天津市市長 王東峰

各位代表：

 

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

 

 

　　2016年，是天津發(fā)展進程中很不平凡的一年。在黨中央、國務院和市委的堅強領導下，我們全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對天津工作“三個著力”重要要求，認真貫徹中央決策部署，牢固樹立和落實新發(fā)展理念，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢牢把握天津發(fā)展的歷史性窗口期，積極有效應對錯綜復雜的發(fā)展形勢和各種風險挑戰(zhàn)，凝心聚力，開拓創(chuàng)新，圓滿完成市十六屆人大四次會議確定的目標任務，實現(xiàn)“十三五”良好開局，在全面建成高質量小康社會進程中邁出堅實步伐。

 

　　全市經(jīng)濟穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，發(fā)展質量效益進一步提高。預計去年全市生產(chǎn)總值17800億元，增長9%左右；一般公共預算收入2723億元，增長10%；全社會固定資產(chǎn)投資14629億元，增長12%；社會消費品零售總額增長7%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.5%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長9%左右；居民消費價格漲幅2.1%；節(jié)能減排完成年度任務。

 

　　——京津冀協(xié)同發(fā)展和擴大開放取得新突破。主動融入重大國家戰(zhàn)略，深度合作的良好局面正在形成。積極主動加強整體謀劃，圍繞中央對天津定位，深入調查研究，制定加快“一基地三區(qū)”建設實施意見，扎實有效推動落實。積極主動承接非首都功能，與北京市簽署了建設濱海—中關村科技園合作協(xié)議，共同推進未來科技城等一批承接平臺建設；與河北省簽署“1+4”合作協(xié)議，啟動實施對口幫扶承德市工作。北京企業(yè)來津投資到位1700億元，河北企業(yè)來津投資到位294億元，天津企業(yè)到河北投資到位400多億元。

 

　　積極主動推進三省市交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等重點領域率先突破，京秦高速天津段建成通車，京唐鐵路開工建設，一批“斷頭路”“瓶頸路”順利打通，天津港貨物吞吐量5.5億噸、集裝箱吞吐量超過1450萬標準箱，機場旅客吞吐量1680萬人次；三地統(tǒng)一區(qū)域重污染天氣預警標準，聯(lián)合應急、聯(lián)動執(zhí)法、協(xié)同治污力度不斷加大；一批產(chǎn)業(yè)合作項目簽約落地，協(xié)同創(chuàng)新共同體建設加快推進。深度融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，加強與沿線國家投資貿易合作，項目投資增長3.5倍。自貿試驗區(qū)90項改革任務全部啟動，9項制度創(chuàng)新成為國家復制推廣試點經(jīng)驗，入?yún)^(qū)企業(yè)2.78萬家，新增外商投資企業(yè)1547家。全市實際利用內外資分別增長12%。夏季達沃斯論壇等大型活動成功舉辦，國際友好城市交流合作不斷拓展。

 

　　——創(chuàng)新驅動發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級取得新進展。認真貫徹落實全國科技創(chuàng)新大會精神，加快創(chuàng)新型城市和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設。科技創(chuàng)新能力進一步提高，自主創(chuàng)新示范區(qū)等創(chuàng)新平臺建設加快推進，引進清華大學電子信息研究院等一批高水平研發(fā)機構，組建產(chǎn)學研用創(chuàng)新聯(lián)盟30個，眾創(chuàng)空間達到139家?？萍夹推髽I(yè)發(fā)展到8.8萬家，小巨人企業(yè)3900家，產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值50%以上，國家高新技術企業(yè)超過3200家。研發(fā)出大功率火箭貯箱制造等一批國際領先的技術和產(chǎn)品，12家國家重點實驗室轉化科技成果485項。引進培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才6000多人，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重超過3.1%。先進制造業(yè)實力進一步壯大，工業(yè)總產(chǎn)值超過3萬億元，一汽大眾華北基地、中芯國際芯片等項目開工建設，航空航天、高端裝備等十大支柱產(chǎn)業(yè)集群占全市工業(yè)比重達到77%。國家中小企業(yè)創(chuàng)新轉型三年試點工作全面完成，1.5萬家企業(yè)成功實現(xiàn)轉型升級?，F(xiàn)代服務業(yè)水平進一步提升，信息服務、科技服務等新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)兩位數(shù)增長，電子商務、健康服務等新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，億元樓宇達到200座，服務業(yè)比重提高到54%，同比增加2個百分點?，F(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)結構進一步優(yōu)化，“一減三增”面積超過80萬畝，綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供給能力不斷增強，新農(nóng)村建設步伐加快。

 

　　——供給側結構性改革和新舊動能轉換取得新成效。以供給側結構性改革為主線，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，發(fā)展新動能加速成長。“三去一降一補”成效明顯，壓減粗鋼產(chǎn)能370萬噸，完成國家下達的年度任務，盤活空置樓宇440萬平方米，政府性融資平臺綜合融資成本進一步下降，為企業(yè)減負近600億元。國有企業(yè)改革深入推進，出清出讓、混合所有制、上市企業(yè)達到482家，民營經(jīng)濟三年發(fā)展目標全面實現(xiàn)，占全市經(jīng)濟比重提高到48%。金融改革創(chuàng)新加快推進，融資租賃、商業(yè)保理、跨境人民幣業(yè)務等特色優(yōu)勢明顯增強，新增上市掛牌企業(yè)83家，達到220家，企業(yè)發(fā)行外債規(guī)模管理試點獲國家批準。營改增試點全面推開，全年減稅176億元。薊縣撤縣設區(qū)，宅基地制度改革試點取得階段性成效。“放管服”改革持續(xù)深化，市級行政許可事項進一步減少，在全國率先實施“五證合一、一照一碼”登記制度，新增市場主體16.9萬戶，增長23%，全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情日益高漲。

 

　　——城鄉(xiāng)面貌和生態(tài)環(huán)境發(fā)生新變化。堅持依法鐵腕治理環(huán)境污染，深入推進“四清一綠”行動，生態(tài)宜居水平不斷提升。以燃煤、揚塵、機動車尾氣、工業(yè)排放為重點，全力實施大氣污染防治防控，施工工地落實“五個百分之百”管控措施，改燃供熱鍋爐和工業(yè)鍋爐366座，淘汰老舊車16.5萬輛，推進天津港散貨物流中心搬遷，入津特高壓工程建成運行，全面治理城鄉(xiāng)散煤，空氣質量進一步改善，提前完成國家規(guī)定PM2.5降幅目標任務。扎實推進水污染治理，綜合治理河道13條，完成55座污水處理廠提標改造。實施大規(guī)模綠化美化，植樹造林55.4萬畝，新建提升綠化面積2250萬平方米。建成美麗村莊154個，美麗社區(qū)181個。深入開展迎全運城市綜合整治，城市環(huán)境面貌發(fā)生新的變化。

 

　　——社會事業(yè)和群眾生活明顯改善。堅持共享發(fā)展理念，民生保障力度持續(xù)加大，民生支出占財政總支出74%以上，全面完成20項民心工程，新增就業(yè)48.9萬人，最低工資標準增加到1950元，退休人員養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保、居民醫(yī)保補助、困難居民救助標準都有新提高。建成保障房5.5萬套，扎實推進棚戶區(qū)改造，1萬戶居民遷入新居，改造農(nóng)村危舊房屋5200戶，結對幫扶困難村和聯(lián)系社區(qū)工作成效顯著。公共服務不斷完善，新建、改造幼兒園160所，第三輪義務教育學校達標建設完成212所，中德應用技術大學掛牌成立。健康天津建設啟動，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有效展開，“三醫(yī)聯(lián)動”改革和“三區(qū)兩院”改革試點邁出新步伐。文化惠民工程取得新成效。安全天津建設大力度推進，深入開展安全生產(chǎn)隱患大排查大整治行動，按照“隱患就是事故，事故就要處理”的要求，認真實施“六查六看”，有效治理重點安全隱患，隱患整改率90%以上。食品藥品安全和農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管得到加強。平安天津、法治天津建設扎實推進，群眾安全感、獲得感明顯提升。

 

　　——黨風廉政建設和政府管理服務效能建設邁出新步伐。制定出臺《關于貫徹落實〈法治政府建設實施綱要〉的實施意見》，堅持“依法行政、廉潔從政、勤政為民”，法治建設深入推進。著力加強思想政治建設，扎實開展“兩學一做”學習教育，牢固樹立和自覺踐行“四個意識”，認真做好中央巡視“回頭看”反饋意見的整改落實工作，以黃興國為反面教材，深刻吸取教訓，深入開展圈子文化、好人主義專項整治。嚴格落實黨風廉政建設責任制，切實履行主體責任和“一崗雙責”，認真落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》和中央八項規(guī)定精神及廉政各項規(guī)定，全面加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，推動政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。狠抓督查檢查落實，著力提升政府管理服務效能。進一步改文風轉會風促作風，完善市政府工作規(guī)則，健全加強會議和文件管理等工作制度。深入開展全市大督查大檢查活動，已整改問題118個，全部完成當年整改任務，問責事項11個，追責問責人員44名，有效解決各區(qū)各部門實際問題90項，推動重點任務、重大工程落地見效。切實加強法治政府建設，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，提請市人大常委會審議地方性法規(guī)草案6件，制定修改政府規(guī)章2件，人大代表議案建議、政協(xié)委員提案全部辦復。自覺接受各級人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督和新聞媒體及人民群眾監(jiān)督，及時受理和辦理群眾來信來訪，有效解決人民群眾關心關注的突出問題，切實把為民務實清廉落到實處。

 

　　各位代表，過去的一年，在全球經(jīng)濟復蘇乏力和經(jīng)濟發(fā)展面臨多重困難情況下，全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，保持穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的態(tài)勢，成績確實來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是我們認真貫徹黨中央、國務院決策部署和全面落實市委要求的結果，是全市人民齊心協(xié)力、團結奮斗、奮力拼搏的結果。我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、社會各界人士，向中央各部門、兄弟省區(qū)市，向駐津解放軍和武警部隊，向全市廣大干部群眾及所有關心和支持天津發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示誠摯的感謝和致以崇高敬意！

 

　　各位代表，回顧一年來的歷程，我們深刻體會到，做好新時期政府工作一定要堅持好“五個必須”，即：一是必須牢固樹立和自覺踐行“四個意識”，堅決維護和捍衛(wèi)習近平總書記在全黨的核心地位，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，對黨絕對忠誠，不折不扣地貫徹中央決策部署和市委部署要求，確保步調一致、政令暢通。二是必須牢固樹立和落實新發(fā)展理念，適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，崇尚創(chuàng)新，注重協(xié)調，倡導綠色，厚植開放，推進共享，努力實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。三是必須牢固樹立和堅持穩(wěn)中求進工作總基調，大力推進供給側結構性改革，用好穩(wěn)中求進經(jīng)濟工作的方法論，積極作為，奮發(fā)有為，提高供給質量，增強內生動力，以天津之“進”為全國大局之“穩(wěn)”做出貢獻。四是必須牢固樹立和落實以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民利益至上，把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點，思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾，生活上關心群眾，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感。五是必須牢固樹立和落實全面從嚴治黨的方針，堅持全面從嚴治黨與經(jīng)濟社會發(fā)展的力度統(tǒng)一，嚴格落實黨風廉政建設主體責任，切實履行“一崗雙責”，把政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷推向深入，始終堅持“兩手抓、兩促進”。

 

　　在總結成績的同時，我們也清醒認識到存在的不足和問題。主要是：思想不夠解放，創(chuàng)新意識不足，在京津冀協(xié)同發(fā)展中主動謀劃不夠，國有企業(yè)改革嚴重滯后，民營經(jīng)濟發(fā)展不充分；產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，科技成果轉化率偏低，資源約束趨緊，債務、金融和房地產(chǎn)等領域存在風險；部分群眾生活還比較困難，環(huán)境污染問題仍然突出，安全生產(chǎn)和社會治理存在不少隱患；政府自身建設和管理效能還有差距，一些行業(yè)和重點領域腐敗問題易發(fā)多發(fā)等。我們一定高度重視和解決存在的突出問題，以廣大人民群眾滿意作為檢驗標準，揚長補短，奮發(fā)有為，鞠躬盡瘁，決不辜負人民群眾的信任和期望。

 

 

　　2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年，我們黨將召開十九大，我市將召開第十一次黨代會，第十三屆全運會將在我市舉辦，做好政府工作意義重大。當前世界經(jīng)濟仍在深度調整，我國經(jīng)濟企穩(wěn)向好的基礎不斷鞏固。天津發(fā)展正處在重要的歷史性窗口期，京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”建設深入推進，多重機遇疊加，市場空間廣闊，發(fā)展?jié)摿薮?。我們必須堅定信心，解放思想，深化改革，擴大開放，拼搏進取，以天津之“進”服務全國改革發(fā)展大局，切實把歷史性窗口期轉化為改革創(chuàng)新突破期、轉型發(fā)展黃金期，努力開創(chuàng)美麗天津建設的新局面。

 

　　2017年政府工作總體要求是：更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中六中全會精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略及視察天津提出的“三個著力”重要要求，認真落實中央決策部署和市委十屆十次十一次全會精神，自覺踐行“四個意識”，扎實推進“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局在天津的實施，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢固樹立和落實五大發(fā)展理念，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以推進供給側結構性改革為主線，“創(chuàng)新競進、優(yōu)化結構，以質為帥、效速兼取”，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

 

　　2017年全市經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長8%，一般公共預算收入增長10%，固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長8%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內，居民人均可支配收入增長8%，居民消費價格漲幅控制在3%左右，完成節(jié)能減排降碳年度目標任務。

 

　?。ㄒ唬﹫远ú灰仆七M京津冀協(xié)同發(fā)展，全面提升對內對外開放和國際化水平

 

　　深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展開創(chuàng)新局面。堅持把推進京津冀協(xié)同發(fā)展作為政治之責、發(fā)展之要，積極主動融入重大國家戰(zhàn)略，著力構建高水平對內對外開放新平臺。全面深化協(xié)同發(fā)展，強化與國家部委、中央企業(yè)、大院大所的有效合作，深入落實與北京市、河北省各項合作協(xié)議，積極推進濱海—中關村科技園、未來科技城、國家大學創(chuàng)新園區(qū)建設，共建一批重點實驗室、產(chǎn)業(yè)協(xié)同園區(qū)和產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動全面創(chuàng)新改革試驗向縱深拓展，深入推進三地人才資質互認、醫(yī)保異地結算、交通“一卡通”等，做好對口幫扶承德市工作。全面推進重點領域協(xié)同合作，推進京濱、京唐鐵路等重點工程，加快津石高速等前期工作，加強港口集疏運體系建設，積極發(fā)展海鐵聯(lián)運、海空聯(lián)運，建成南港鐵路，天津機場旅客吞吐量突破1900萬人次；推動建立區(qū)域一體化的環(huán)境準入機制，建立完善河流上下游生態(tài)補償機制；設立京津冀協(xié)同發(fā)展基金，加快建設京津冀大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，推動一批大項目落地開工。全面加快“一基地三區(qū)”建設，深入落實國家《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和我市《實施意見》，在協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮天津優(yōu)勢、展現(xiàn)天津作為、做出天津貢獻。

 

　　深入推進自貿試驗區(qū)建設邁上新臺階。深入落實功能定位，立足京津冀，強化服務“三北”、面向東北亞的輻射功能，打造區(qū)域高水平對外開放大平臺。深化自貿試驗區(qū)改革發(fā)展三年行動方案，加快制度創(chuàng)新復制推廣，主動向京冀地區(qū)延伸服務，實施國際貿易單一窗口升級版，提升融資租賃、進出口貿易、金融創(chuàng)新、現(xiàn)代物流和國際航運功能，在低成本、便利化、全要素、高效能服務上邁出更大步伐。

 

　　深入推進開放合作拓展新空間。深度融入“一帶一路”建設，支持企業(yè)“走出去”，加強與沿線國家貿易、產(chǎn)能裝備、資源能源、科技、旅游和人文合作。堅持引資引技引智相結合，瞄準國內外500強企業(yè)，積極開展特色招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和專業(yè)團隊招商，開展優(yōu)化投資發(fā)展服務和營商環(huán)境活動，利用內外資有較大增長。加快國家服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點城市建設，積極培育跨境電商、外貿綜合服務企業(yè)等新型外貿業(yè)態(tài)。鞏固拓展國際友好城市交流合作成果，加強環(huán)渤海區(qū)域務實合作，扎實做好對口支援幫扶工作。

 

　?。ǘ﹫远ú灰萍涌旃┙o側結構性改革，全面提升發(fā)展活力和動力

 

　　大力推進“三去一降一補”改革。加大鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能力度，全年壓減煉鋼產(chǎn)能180萬噸，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，切實做好分流職工安置工作，保障職工合法權益。強化政策支持和招商引資，全年盤活空置樓宇400萬平方米。進一步降低企業(yè)杠桿率，支持企業(yè)市場化、法治化債轉股，加大股權融資力度，規(guī)范政府性融資平臺舉債行為。采取有力措施進一步降低企業(yè)成本，在減稅降費、降低要素成本上下功夫，有效減輕企業(yè)負擔。加大對基礎設施薄弱環(huán)節(jié)、生態(tài)環(huán)境保護等領域投入，進一步補齊發(fā)展和民生的短板。

 

　　大力推進深化國有企業(yè)改革。以提高國有企業(yè)核心競爭力和資源配置效率為目標，加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化機制。按照“一二三”的總體思路，以推進混合所有制改革為突破口，在清理“僵尸企業(yè)”、股權多元、轉型升級、提質增效上下功夫，全面深化國企改革，對競爭類企業(yè)鼓勵民營經(jīng)濟參股控股，對公益類、資源類和政府融資平臺企業(yè)保持國有企業(yè)控制力和主導權。打造國有資本投資運營、資產(chǎn)處置、不良金融資產(chǎn)處置“三大平臺”，實施效益清單管理，全部完成公司制改革，全面推動混合所有制改革，嚴防國有資產(chǎn)流失，切實提高國有企業(yè)核心競爭力和抗風險能力，實現(xiàn)國有企業(yè)保值增值，實現(xiàn)經(jīng)濟效益持續(xù)增長，促進國有企業(yè)做優(yōu)做強做大。

 

　　大力推動“放管服”改革和重點領域改革。深化“放管服”改革。在政策落地、優(yōu)化服務、提升效能、規(guī)范管理和制度機制建設上下功夫，進一步精簡和規(guī)范行政許可，市區(qū)兩級全面推行單一窗口、綜合受理、部門協(xié)同等機制，提升集中受理、接辦分離運轉水平；加強公共服務平臺建設，實行清單管理，加快建設審批“網(wǎng)上大廳”，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”水平；推進全市統(tǒng)一的公共資源交易電子平臺建設，提升公共資源交易市場整合水平；完善跨部門聯(lián)合懲戒機制，深化“雙隨機一公開”監(jiān)管，不斷提升事中事后監(jiān)管效能。積極穩(wěn)妥深化金融財稅改革。加快金融創(chuàng)新步伐，積極推進金融創(chuàng)新運營示范區(qū)建設，推進建立全國性融資租賃資產(chǎn)平臺，推動設立航運保險公司、先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，積極開展投貸聯(lián)動試點，支持有資質銀行擴大離岸業(yè)務，全面推進交易場所清理整頓，促進各類基金健康發(fā)展。深化財稅體制改革，加強預算統(tǒng)籌，嚴格執(zhí)行兩年以上項目結轉資金收回制度，提高財政專項資金使用效率，建立轉移支付與人口遷移掛鉤機制，推進財政資金向生態(tài)功能區(qū)、財力困難區(qū)、農(nóng)村和社區(qū)傾斜，加大預決算和“三公”經(jīng)費公開力度，推進區(qū)級全口徑預算全覆蓋。

 

　　大力發(fā)展民營經(jīng)濟和混合所有制經(jīng)濟。堅持“兩個毫不動搖”，進一步解放思想，構建“親”“清”新型政商關系，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，念好市場大學，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，認真落實各項政策措施，優(yōu)化投資營商環(huán)境，實施新一輪民營經(jīng)濟發(fā)展行動計劃，鼓勵民營企業(yè)積極參與國企改革，放寬市場準入，放開競爭性行業(yè)領域，推出新一批PPP項目，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。深化商事制度改革，探索“多證合一”和“證照分離”制度。推進萬戶民企轉型升級和百戶民企集團發(fā)展壯大行動，引導實現(xiàn)“專精特新高”發(fā)展，力爭民營經(jīng)濟占全市經(jīng)濟比重達到一半以上。

 

　?。ㄈ﹫远ú灰茖嵤﹦?chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升轉型升級和發(fā)展的質量效益

 

　　堅持把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，認真落實《中共天津市委、天津市人民政府關于貫徹落實〈國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要〉的實施意見》，在科技創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理服務創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新上下功夫，扎實推動調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、轉型升級和企業(yè)提質增效，努力打造具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

 

　　著力提升科技創(chuàng)新能力。大力發(fā)展科技型企業(yè)和高新技術企業(yè)，培育發(fā)展一批科技領軍企業(yè)和技術戰(zhàn)略聯(lián)盟企業(yè)，新增科技型企業(yè)8000家、小巨人企業(yè)300家、國家高新技術企業(yè)700家。加快構建高水平創(chuàng)新平臺，高標準建設自主創(chuàng)新示范區(qū)，加快“5+1”主導產(chǎn)業(yè)培育，加快全國先進制造研發(fā)基地建設，推進先進制造業(yè)研究院、北京大學新一代信息技術研究院等研發(fā)機構建設，新建一批重點實驗室、研發(fā)中心和工程中心，眾創(chuàng)空間達到150家。加快科技攻關和成果轉化應用，組織實施新材料、新藥創(chuàng)制等重大專項，支持科技領軍企業(yè)與科研院所、高等院校組建創(chuàng)新聯(lián)盟，建設科技成果展示交易和轉化中心，構建線上線下資源共享的國際化平臺，加快重大科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化進程。加快人才隊伍建設，深入實施“千企萬人”、人才“綠卡”等支持政策，強化“131”創(chuàng)新型人才和創(chuàng)新團隊培養(yǎng)。加強知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重較上年有新的提升。

 

　　著力推進產(chǎn)業(yè)轉型升級和大力發(fā)展實體經(jīng)濟。按照“調一優(yōu)二進三”的思路，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面提升實體經(jīng)濟發(fā)展水平，不斷增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。大力發(fā)展先進制造業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，深入落實“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對接《中國制造2025》，瞄準世界一流水平，發(fā)展壯大十大先進制造產(chǎn)業(yè)集群，設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。實施新一輪中小企業(yè)創(chuàng)新轉型計劃，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)集群行動，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施技術改造、智能改造、綠色改造，擴大高質量產(chǎn)品和服務供給，增加高端產(chǎn)品和品牌產(chǎn)品。開展“雙萬雙服”活動，組織萬人服務萬戶企業(yè)和服務經(jīng)濟發(fā)展，促進企業(yè)轉型升級和提質增效。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，培育壯大金融、科技服務等重點產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展總部經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)服務等新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展商貿流通新型業(yè)態(tài)，深入開展電子商務示范工程和發(fā)展跨境電子商務，支持信息消費、綠色消費、旅游休閑等，推進全域旅游示范區(qū)建設。大力發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，全面完成“一減三增”任務，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，整合提升示范工業(yè)園區(qū)，開展好第三次全國農(nóng)業(yè)普查。加快實施質量強市戰(zhàn)略，推進品牌引領、標準提升、質量追溯、質量基礎工程，培育更多的“百年老店”。

 

　　著力擴大有效投資和釋放消費需求。認真實施項目帶動戰(zhàn)略，提升投資規(guī)模質量和效益，立足京津冀協(xié)同發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、新興產(chǎn)業(yè)培育、惠民生補短板等重點，加大招商引資力度，著力引進高端龍頭項目,優(yōu)化投資結構，提高民間投資、實體經(jīng)濟投資的比重。加大重點項目推動力度，推進一汽大眾華北基地、空客A330寬體客機、中沙新材料園、中歐先進制造產(chǎn)業(yè)園等項目建設，啟動國家會展中心項目建設，加快“兩化”搬遷，促進忠旺等已建成項目盡快投產(chǎn)見效。大力增加優(yōu)質服務供給，積極開展旅游休閑升級、農(nóng)村消費升級等十個方面擴大消費行動，促進旅游、教育、文化、信息等新興消費，提升健康、養(yǎng)老、家政等服務品質，高水平建設一批重點商圈和便民商業(yè)網(wǎng)絡。優(yōu)化消費市場環(huán)境，打造新型消費業(yè)態(tài)，改造提升傳統(tǒng)商業(yè)模式，大力發(fā)展線上線下商業(yè)設施和電子商務，推進農(nóng)村物流網(wǎng)絡建設，加強消費品質量監(jiān)管，營造愿消費、敢消費、放心消費的良好市場環(huán)境。

 

　?。ㄋ模﹫远ú灰票Ｕ虾透纳泼裆?，全面提升群眾生活質量和水平

 

　　堅持以人民為中心的發(fā)展思想，對標全面建成高質量小康社會的要求，堅持財政資金優(yōu)先保障民生投入，加快補齊民生短板，讓廣大群眾擁有更多的獲得感和幸福感。

 

　　進一步織密扎牢民生保障網(wǎng)。精心組織20項民心工程，認真實施20項居民增收措施，全年新增就業(yè)48萬人。繼續(xù)調整最低工資標準，統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標準，實施全民參保計劃，調整居民基礎養(yǎng)老金、退休人員養(yǎng)老金，居民醫(yī)保補助標準提高到800元，住院報銷比例提高5個百分點。加大棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造和保障性住房建設力度，建成保障性住房3萬套，改造棚戶區(qū)40萬平方米，翻建修繕農(nóng)村危房5000戶，全面完成困難村結對幫扶工作任務，做好城鄉(xiāng)困難群體兜底和失獨家庭幫扶救助工作，解決農(nóng)村留守兒童生活、上學、看病問題，新建一批老年人日間照料中心。認真做好冬季清潔取暖工作，根據(jù)氣候和溫度實際狀況，科學適時啟動或停止供暖時間，并健全長效管理服務機制。持續(xù)加強食品藥品和農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，讓廣大市民吃得放心。

 

　　進一步提供公平優(yōu)質的公共服務。積極推進基本公共服務標準化、均等化發(fā)展，不斷提升教育、文化、衛(wèi)生、體育和養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展水平，新建和提升改造城鄉(xiāng)幼兒園100所，完成200所義務教育學校達標建設，推進高等院校“雙一流”建設。繼續(xù)實施文化惠民工程，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善基層文化服務中心，加快推動歌舞劇院、民族文化宮等文化設施建設，建成國家海洋博物館。深入開展城市文明建設綜合提升工程，做好哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、圖書檔案、科普教育等工作。大力發(fā)展婦女兒童、老齡、慈善、殘疾人、社會福利、法律服務等事業(yè)。

 

　　進一步提高全市人民健康水平。落實全國衛(wèi)生與健康大會精神，加快推進健康天津建設，以強化基層服務為重點，為廣大群眾提供全方位、全周期的健康服務。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，統(tǒng)籌推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動，完成“三區(qū)兩院”改革試點，加快推進分級診療和醫(yī)聯(lián)體建設，探索建立公立醫(yī)院現(xiàn)代管理制度，實行門診就醫(yī)差別化報銷，完善藥品供應保障體系。深入開展全運惠民工程，完善市、區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）四級全民健身設施網(wǎng)絡，構建親民、便民、惠民的公共體育服務體系。

 

　　（五）堅定不移推進生態(tài)宜居城市建設，全面提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和環(huán)境質量

 

　　堅持把宜居宜業(yè)作為城市發(fā)展的重要目標，優(yōu)化城市空間布局、功能布局和區(qū)域布局，加快城市群建設和城市化進程，提升管理服務的精細化、規(guī)范化、科學化水平，努力建設美好的城市家園。

 

　　加大城鄉(xiāng)規(guī)劃建設統(tǒng)籌力度。充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭和先導作用，加快構建以雙城、輔城和功能組團、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村為骨架的現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系。樹立經(jīng)營城市理念，運用好市場化配置資源的有效手段，統(tǒng)籌推進城市地上地下基礎設施建設，完善城市功能，提高城市價值。大力發(fā)展公共交通，構建立體式大交通服務體系，加大地鐵建設力度，地鐵5、6號線投入試運行，推進地鐵4、7、10、11號線和1號線東延線建設，啟動到海河教育園區(qū)的地鐵8號線建設，進一步拓展地鐵向重點區(qū)域發(fā)展。積極發(fā)展綠色建筑和裝配式建筑，開展解放南路和中新生態(tài)城海綿城市試點，加快地下綜合管廊建設，推進城市水電氣熱管網(wǎng)改造，建設城市能源互聯(lián)網(wǎng)示范工程。進一步完善農(nóng)村基礎設施，整修提升500公里鄉(xiāng)村公路，維修改造166座農(nóng)用橋閘涵，完成農(nóng)村居民飲水提質增效工程三年建設任務。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，啟動創(chuàng)建和培育特色小鎮(zhèn)工作，推動農(nóng)村生活污水集中處理和旱廁改水廁進程，農(nóng)村生活垃圾無害化處理設施配套率達到100%，建成美麗村莊150個。

 

　　加大環(huán)境污染治理和防控力度。持續(xù)深入推進生態(tài)文明建設，堅守生態(tài)保護紅線，努力改善環(huán)境質量。繼續(xù)深化大氣污染治理，推動燃煤設施淘汰改造，改燃關停7臺煤電機組和380座燃煤鍋爐，全面治理城鄉(xiāng)散煤，嚴格控制機動車和船舶排放污染，加大農(nóng)作物秸稈綜合利用和露天禁燒工作力度，關停淘汰落后企業(yè)100家，PM2.5年均濃度降幅好于去年，完成國家“大氣十條”目標任務。繼續(xù)實施水污染治理，完成53座污水處理廠提標改造，實施中心城區(qū)水環(huán)境提升工程，全面深化河長制管理，嚴格引江、引灤水源保護。全面推進土壤污染防治行動，實施建設用地準入管理。搞好城市生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療垃圾無害化處理，推進環(huán)城四區(qū)垃圾焚燒發(fā)電廠建設。植樹造林54萬畝，營造大綠大美的生態(tài)空間。扎實推進中新生態(tài)城綠色發(fā)展示范區(qū)建設，切實提升綠色發(fā)展水平。

 

　　加大迎全運城市綜合整治力度。承辦第十三屆全運會，是黨中央、國務院和全國人民對我們的信任和重托。要扎實做好各項承辦工作，以迎全運為契機，深入開展城市綜合整治，扎實推進街景立面美化、里巷道路環(huán)境治理、道路交通秩序治理等十大工程，實現(xiàn)全天候管理、全方位整治、全覆蓋提升。動員和組織全市上下積極行動起來，充分調動和發(fā)揮廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性，當好東道主，熱情迎嘉賓，全力做好各項籌備工作，以環(huán)境優(yōu)美、服務優(yōu)良、安全有序、文明和諧的城市形象迎接全運會召開，確保辦成一屆“安全、節(jié)儉、綠色、精彩”的體育盛會。

 

　　（六）堅定不移推進安全穩(wěn)定工作，全面提升社會治理能力

 

　　堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以鐵面鐵規(guī)鐵腕鐵心，抓好安全生產(chǎn)和社會治理工作，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

 

　　切實抓好安全生產(chǎn)。牢固樹立“隱患就是事故，事故就要處理”的理念，認真落實《天津市安全生產(chǎn)條例》。深入推進安全天津建設和?；穼ｍ椪?，持續(xù)開展安全生產(chǎn)隱患大排查大整治，扎實推進危險化學品、工業(yè)重點領域、交通運輸、建設施工等方面安全治理，認真抓好石化小區(qū)、加油站等重點區(qū)域隱患整治。健全安全生產(chǎn)責任體系，嚴格落實部門監(jiān)管責任、屬地責任和企業(yè)主體責任，嚴肅考核問責，堅決防范和遏制重特大事故。

 

　　切實加強社會綜合治理。大力推進社會治理體系建設，構建網(wǎng)格化管理、社會化服務、信息化支撐、責任制保障相結合的社會治理模式。加快建設市、區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）綜治中心，推進綜合治理重心下移、關口前移。開展社會治安專項整治，超前化解社會矛盾，建立健全社會治安防控體系。妥善做好信訪、仲裁、人民調解等工作。嚴密防范、嚴厲打擊危害國家安全以及暴力恐怖行為。

 

　　切實防范化解各類風險。堅持問題導向，進一步加強債務管理，嚴格舉債融資程序，嚴格融資成本管控，強化金融風險防控，規(guī)范各類融資行為，保障金融安全運行，確保不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險。加大房地產(chǎn)分類調控力度，建立健全房地產(chǎn)健康發(fā)展長效機制，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為，規(guī)范住房租賃市場和抑制房地產(chǎn)泡沫，促進房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展。強化重要戰(zhàn)略物資儲備和群眾生活必需品供應保障，加強自然災害應急體系建設，及時有效應對處置突發(fā)問題。

 

 

　　堅持把講政治放在首位、作為根本，堅定正確的政治方向，自覺踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，努力建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、學習型政府和服務型政府。

 

　　（一）牢固樹立和自覺踐行“四個意識”，堅決維護和捍衛(wèi)習近平總書記在全黨的核心地位

 

　　堅持講政治，對黨絕對忠誠，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，更加堅定地維護以習近平同志為核心的黨中央權威，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。鞏固深化“兩學一做”學習教育成果，用習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，堅持共產(chǎn)黨人價值觀，鑄牢理想信念。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，堅決貫徹中央大政方針，堅決落實市委部署要求，不折不扣落實到位。

 

　?。ǘ┥钊胪七M政府系統(tǒng)黨風廉政建設，營造風清氣正的政治生態(tài)

 

　　堅持全面從嚴治黨與經(jīng)濟社會發(fā)展的力度統(tǒng)一，大力推進政府系統(tǒng)全面從嚴治黨，嚴格落實主體責任，切實履行“一崗雙責”，抓早抓小，深化中央巡視“回頭看”反饋意見整改落實工作，深入開展圈子文化、好人主義專項整治，推動全面從嚴治黨從寬松軟走向嚴緊硬。認真執(zhí)行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》，嚴肅黨內政治生活，強化黨內監(jiān)督。持之以恒抓好作風建設，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，堅決反對“四風”，懲治群眾身邊的不正之風和腐敗問題，推動黨風政風和社會風氣進一步好轉。加強和完善審計監(jiān)督，實現(xiàn)公共資金、國有資產(chǎn)、政府投資項目審計全覆蓋。堅持有案必查、有腐必懲、有貪必肅，保持遏制腐敗高壓態(tài)勢，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

 

　?。ㄈ┘訌姺ㄖ握ㄔO，切實提升管理服務效能

 

　　深入推進依法行政，嚴格按照法定權限和程序履行職責。自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和社會各界監(jiān)督，堅持依法行政，為民用權，自覺接受人民群眾監(jiān)督。不斷提升政府工作法制化水平。堅持科學民主依法決策，推進政務公開，加快建設高水平新型智庫和完善監(jiān)督機制，加強政務誠信建設。鞏固和拓展行政管理體制改革成果，切實轉變政府職能，查找問題和不足，總結推廣經(jīng)驗。深入推進公務員職務與職級并行制度試點工作，扎實推進公務員隊伍建設，著力解決不作為、慢作為和亂作為問題，全面提升綜合素質和管理服務效能。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織改革、更好開展工作，認真落實黨的民族、宗教和僑務政策，切實做好新時期港澳和對臺工作。積極支持國防和軍隊建設，促進軍民融合深度發(fā)展。健全抓落實的常態(tài)長效機制，強化督查督辦，開展大督查大檢查活動和交叉檢查、明查暗訪，嚴格考核問責，確保各項工作取得實實在在新成效。

 

　　各位代表，面向未來前景美好，改革發(fā)展任重道遠。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的領導下，團結一心，扎實工作，奮力拼搏，攻堅克難，開拓創(chuàng)新，為建設美麗天津、全面建成高質量小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗！