該提案認(rèn)為，近年來，中國電影市場(chǎng)票房的成功，只是說明了巨大的國內(nèi)市場(chǎng)潛力以及巨大的金錢收益。飆升的數(shù)值背后，國產(chǎn)真正有藝術(shù)水準(zhǔn)、有感染力的高質(zhì)量電影，依然鳳毛麟角。

 

　　藝術(shù)功能、商品功能、社會(huì)教育功能應(yīng)該是文藝作品的三個(gè)基本屬性，當(dāng)然也是影視作品的應(yīng)有之義。我們?cè)趶?qiáng)調(diào)電影的藝術(shù)功能、商品功能的同時(shí)，更不應(yīng)忽視其社會(huì)教育功能的發(fā)揮。

 

　　完善發(fā)展二級(jí)院線，是對(duì)商業(yè)院線的有益補(bǔ)充，也是為一些“錢景少”、不適合在商業(yè)院線鋪開的優(yōu)秀電影脫穎而出，培育土壤。在互聯(lián)網(wǎng)+的浪潮下，在文化娛樂行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，近些年來，私人影院、微影院、影吧等二級(jí)院線也備受市場(chǎng)認(rèn)可，正朝著專業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化的方向蓬勃發(fā)展。

 

　　作為介于家庭和商業(yè)院線之間的一種新興業(yè)態(tài)，二級(jí)院線還有許多潛力有待開發(fā)。學(xué)校、工廠、企事業(yè)單位的禮堂、多功能廳、活動(dòng)室，目前利用率還不充分，因其人群聚集的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該成為二級(jí)院線的主陣地。

 

　　目前，在一些地區(qū)和校園有一些很好的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐。但要廣泛推廣，也有實(shí)際困難。一是政府對(duì)電影分級(jí)、分眾，引導(dǎo)、扶持不夠，主流電影、藝術(shù)電影迫于投資方的壓力，照樣需要以贏利為目標(biāo)，依然需要在商業(yè)院線與商業(yè)大片競(jìng)爭(zhēng)；二是信息不對(duì)等、資源不互通。一方面部分有類似想法的學(xué)校、工廠、企事業(yè)單位硬件設(shè)備不允許，即使是有條件的也沒有渠道拿到能夠放映的數(shù)字電影或拷貝；另一方面類似電影制作方也無從了解這些學(xué)校、工廠、企事業(yè)單位的真實(shí)需求，也沒有人力、財(cái)力去做這方面“沒賺頭”的工作。

 

　　為此，該提案建議：二級(jí)院線的播放場(chǎng)地依托校園、企事業(yè)單位現(xiàn)有的、未被充分利用的禮堂、多功能廳等，以及上座率低時(shí)段的商業(yè)院線；主要用于放映制作水準(zhǔn)高、“錢”景不夠的主流電影和藝術(shù)電影等；排片可以采用數(shù)字電影或商業(yè)院線已下線的影片。

 

　　同時(shí)，二級(jí)院線的建立，政府要給予支持。第一，政府可通過行政手段，以正面清單的方式，要求中國電影博物館等有資源的事業(yè)單位，參與建立二級(jí)院線，挖掘更多我國優(yōu)秀的文藝片、歷史片，以及弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的優(yōu)秀影片；將參與二級(jí)院線的建設(shè)，作為影視公司體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任的一種量化考核標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　第二，政府通過政策供給，比如租金補(bǔ)貼、稅費(fèi)返還等形式，鼓勵(lì)更多社會(huì)組織參與建立二級(jí)院線。這在社會(huì)上已有好的示范，如陜西勵(lì)志校園數(shù)字院線有限責(zé)任公司、河北德翰校園數(shù)字電影院線有限公司等。西安曲江大學(xué)生電影院線，服務(wù)對(duì)象為西安市各大高等院校（包括高職、高專及各大民辦院校）學(xué)生，花10元錢即可每周觀看經(jīng)典影片。天津也已實(shí)施了大學(xué)生電影聯(lián)盟，愛國主義影片、與專業(yè)相關(guān)的記錄片免費(fèi)觀看，其他影片一律10元。