吉林省事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)實(shí)施細(xì)則
來(lái)源：吉林日?qǐng)?bào)
2017-05-03 09:22:48
省委組織部、省人力資源和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《吉林省事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)實(shí)施細(xì)則》的通知
吉人社聯(lián)字〔2017〕21號(hào)
各市（州）、長(zhǎng)白山管委會(huì)、各縣（市、區(qū)）黨委組織部（黨群工作部）、政府人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局，省直各部門(mén)（單位）：
現(xiàn)將《吉林省事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
中共吉林省委組織部
吉林省人力資源和社會(huì)保障廳
吉林省財(cái)政廳
2017年4月5日
為進(jìn)一步推動(dòng)和規(guī)范事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)工作，激發(fā)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能，按照《關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（人社部規(guī)〔2017〕4號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步放活事業(yè)單位人才交流的意見(jiàn)（試行）》（吉人社聯(lián)字〔2016〕45號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。
一、實(shí)施范圍
事業(yè)單位批準(zhǔn)離崗創(chuàng)業(yè)的人員范圍為具備創(chuàng)業(yè)條件的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。
二、審批原則
事業(yè)單位和主管部門(mén)在審批離崗創(chuàng)業(yè)工作中，應(yīng)全面理解和把握政策，認(rèn)真審核把關(guān)，嚴(yán)格履行程序，堅(jiān)持集體討論決策，及時(shí)公開(kāi)、公示信息，主動(dòng)接受廣大職工監(jiān)督。批準(zhǔn)事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)，應(yīng)在不影響單位事業(yè)正常發(fā)展、不影響公共服務(wù)保障、不影響公共服務(wù)對(duì)象根本利益、不影響重點(diǎn)工程（科研）項(xiàng)目建設(shè)的前提下進(jìn)行。
三、離崗期限
批準(zhǔn)事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)，離崗期限不超過(guò)3年。對(duì)已經(jīng)具有離崗創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，不得再次批準(zhǔn)其離崗創(chuàng)業(yè)。
四、激勵(lì)保障
?。ㄒ唬┕べY及社會(huì)保險(xiǎn)待遇
1.高?；蚩蒲袆?chuàng)新型事業(yè)單位科研人員帶著科研項(xiàng)目或成果到企業(yè)開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)移、科研成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)的，原單位可保留其檔案工資中的基本工資部分；其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)初始階段暫停發(fā)工資，但由原單位繼續(xù)為其繳納單位和個(gè)人承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。
2.離崗創(chuàng)業(yè)人員離崗創(chuàng)業(yè)期間檔案工資按國(guó)家和我省規(guī)定正常晉級(jí)或調(diào)整，并作為繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金的基數(shù)。
3.專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在離崗創(chuàng)業(yè)期限內(nèi)經(jīng)考核證明創(chuàng)業(yè)業(yè)績(jī)優(yōu)秀，且在本省內(nèi)年繳納的個(gè)人所得稅額超過(guò)本人檔案工資的，憑完稅證明提出申請(qǐng),原單位可在該繳稅年度內(nèi)發(fā)放其基本工資；在本省內(nèi)年繳納的個(gè)人所得稅額超過(guò)本人檔案工資2倍以上的，憑完稅證明提出申請(qǐng),原單位可在該繳稅年度內(nèi)全額發(fā)放其檔案工資。
4.因?qū)I(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)結(jié)余的人員工資和經(jīng)費(fèi)，原單位可統(tǒng)籌調(diào)劑用于補(bǔ)充公用經(jīng)費(fèi)支出，但不得用于“三公”經(jīng)費(fèi)支出。
5.創(chuàng)業(yè)企業(yè)或所工作企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為離崗創(chuàng)業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)用，離崗創(chuàng)業(yè)人員發(fā)生工傷的，依法享受工傷保險(xiǎn)待遇。
6.離崗創(chuàng)業(yè)人員離崗創(chuàng)業(yè)期間達(dá)到國(guó)家規(guī)定退休條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理退休手續(xù)。離崗創(chuàng)業(yè)期間非因工死亡的，執(zhí)行人事關(guān)系所在事業(yè)單位撫恤金和喪葬費(fèi)規(guī)定。
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1.離崗創(chuàng)業(yè)人員離崗創(chuàng)業(yè)期間，仍保持原聘任級(jí)別崗位不變，執(zhí)行原單位職稱(chēng)評(píng)審、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等管理制度。
2.離崗創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)業(yè)績(jī)突出的，年度考核可確定為優(yōu)秀等次，不占原單位考核優(yōu)秀比例。
3.離崗創(chuàng)業(yè)人員離崗創(chuàng)業(yè)期間，可按照原單位職稱(chēng)評(píng)聘條件申評(píng)上一級(jí)職稱(chēng)，職稱(chēng)級(jí)別晉升后，按省現(xiàn)行事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位聘任管理有關(guān)規(guī)定擇優(yōu)聘任；離崗創(chuàng)業(yè)期間業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)突出的人員，職稱(chēng)晉級(jí)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)分級(jí)聘任由省級(jí)人社部門(mén)統(tǒng)一管理、單獨(dú)組織、專(zhuān)門(mén)評(píng)定，經(jīng)評(píng)定通過(guò)人員可向同級(jí)人社部門(mén)申請(qǐng)?zhí)卦O(shè)崗位逐級(jí)聘任，并逐步消化。
4.離崗創(chuàng)業(yè)人員離崗創(chuàng)業(yè)期間，可根據(jù)所創(chuàng)業(yè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，享受申報(bào)第二職稱(chēng)評(píng)審政策；離崗創(chuàng)業(yè)期間業(yè)績(jī)成果可累計(jì)計(jì)算，作為職稱(chēng)專(zhuān)門(mén)認(rèn)定的重要依據(jù)。
5.離崗創(chuàng)業(yè)人員離崗創(chuàng)業(yè)期間空出的崗位，確因工作需要，經(jīng)同級(jí)事業(yè)單位人事綜合管理部門(mén)同意，可按有關(guān)規(guī)定用于聘用急需人才。離崗創(chuàng)業(yè)人員返回的，如無(wú)相應(yīng)崗位空缺，可暫時(shí)突破崗位總量聘用，并逐步消化。
6.離崗創(chuàng)業(yè)人員離崗期間和離崗創(chuàng)業(yè)期滿后，要求返回原單位工作的，應(yīng)提前30日提出書(shū)面申請(qǐng)，原單位應(yīng)及時(shí)為其安排工作。離崗創(chuàng)業(yè)人員離崗創(chuàng)業(yè)期間，本人提出與原單位解除聘用合同的，原單位應(yīng)當(dāng)依法解除聘用合同；離崗期滿后30日內(nèi)未返回原單位工作或選擇繼續(xù)創(chuàng)業(yè)的，原單位應(yīng)當(dāng)與其解除聘用合同，終止人事關(guān)系，辦理相關(guān)手續(xù)。
五、辦理程序
省直事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)按下列程序辦理：
?。ㄒ唬╇x崗創(chuàng)業(yè)人員向所在單位書(shū)面提交離崗創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)①，并附《離崗創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目說(shuō)明書(shū)》②。
?。ǘ┦聵I(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究，同意后在本單位進(jìn)行公示③，并制定離崗創(chuàng)業(yè)人員管理辦法④。
（三）事業(yè)單位與申請(qǐng)離崗創(chuàng)業(yè)人員草擬離崗協(xié)議⑤，明確離崗事項(xiàng)、離崗期限、基本待遇、保密、成果歸屬、雙方權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任、考核方式方法以及其他相關(guān)事項(xiàng)。
?。ㄋ模┦聵I(yè)單位向主管部門(mén)呈報(bào)批準(zhǔn)離崗創(chuàng)業(yè)的請(qǐng)示⑥，并提交相關(guān)材料（①一⑤）。
（五）主管部門(mén)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核，批準(zhǔn)同意的以書(shū)面形式正式批復(fù)，并明確相關(guān)要求及紀(jì)律⑦。
?。┦聵I(yè)單位與離崗創(chuàng)業(yè)人員簽訂或變更聘用合同⑧，同時(shí)正式簽訂離崗協(xié)議⑤并報(bào)主管部門(mén)。
?。ㄆ撸┲鞴懿块T(mén)向事業(yè)單位人事綜合管理部門(mén)書(shū)面提交離崗創(chuàng)業(yè)備案申請(qǐng)⑨，并附帶有關(guān)材料（①一⑧）原件或復(fù)印件。
?。ò耍┦聵I(yè)單位人事綜合管理部門(mén)按規(guī)定進(jìn)行復(fù)核，符合要求的出具備案回執(zhí)。
各市（州）、縣（市、區(qū)）事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)辦理程序可參照省直辦理程序自行研究確定。
六、管理監(jiān)督
?。ㄒ唬╇x崗創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目涉及原單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科研成果的，事業(yè)單位、離崗創(chuàng)業(yè)人員、相關(guān)企業(yè)可訂立“三方”協(xié)議，明確收益分配等內(nèi)容。
（二）離崗創(chuàng)業(yè)人員離崗創(chuàng)業(yè)期間違反事業(yè)單位工作人員管理相關(guān)規(guī)定的，按照《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》等相關(guān)政策法規(guī)處理。
（三）原單位及主管部門(mén)要根據(jù)實(shí)際情況確定對(duì)離崗創(chuàng)業(yè)人員實(shí)行季度、半年或年度實(shí)地考核和服務(wù)管理，積極幫助其解決離崗創(chuàng)業(yè)中遇到的困難和問(wèn)題，促進(jìn)其創(chuàng)業(yè)工作的成功。離崗創(chuàng)業(yè)人員要向原單位如實(shí)報(bào)告創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)情況。對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)離崗人員未實(shí)施創(chuàng)業(yè)計(jì)劃或存在“假創(chuàng)業(yè)”情形的，要及時(shí)進(jìn)行糾正，責(zé)令其終止創(chuàng)業(yè)并返崗工作；對(duì)欺瞞組織、不服從單位糾正、不返崗工作的，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
七、其他問(wèn)題
關(guān)于離崗創(chuàng)業(yè)涉及的其他問(wèn)題，《關(guān)于進(jìn)一步放活事業(yè)單位人才交流的意見(jiàn)（試行）》（吉人社聯(lián)字〔2016〕45號(hào)）已有明確規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。沒(méi)有明確規(guī)定的，應(yīng)通過(guò)離崗協(xié)議進(jìn)行約定。對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)離崗創(chuàng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，與本實(shí)施細(xì)則不符的，按本實(shí)施細(xì)則進(jìn)行規(guī)范。
本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起施行。
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