事業(yè)單位改革是繼農(nóng)村改革、國有企業(yè)改革、政府機(jī)構(gòu)改革之后不斷完善改革總體布局的又一重大決策，如何把這一重大改革的政策話語轉(zhuǎn)化為可進(jìn)行深入學(xué)理闡釋、對(duì)策分析的學(xué)術(shù)話語是學(xué)術(shù)研究難點(diǎn)，這需要跨越基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與對(duì)策研究并在一定程度上將它們有機(jī)結(jié)合。正是在這個(gè)意義上，趙立波所著《中國特色公益服務(wù)體系研究》做出了有益且有效的探索。

 

　　《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（2012年）公開發(fā)布，明確了事業(yè)單位改革以形成中國特色公益服務(wù)體系為目標(biāo)。那么，何為公益服務(wù)體系？如何形成公益服務(wù)體系？恰恰這一重要目標(biāo)改革政策并未予以明確界定。除了“基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正”等限定外，相關(guān)政策并未明晰中國特色公益服務(wù)體系的內(nèi)涵。甚至何為公益、公益服務(wù)、公益機(jī)構(gòu)等基本問題在政策與學(xué)術(shù)界并未達(dá)成共識(shí)，《中國特色公益服務(wù)體系研究》在梳理、界定公益、公益服務(wù)、公益機(jī)構(gòu)等基本概念的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國改革發(fā)展實(shí)際與趨勢，提出中國特色公益服務(wù)體系是以政府為主導(dǎo)、以事業(yè)單位為主體、社會(huì)力量廣泛參與、市場積極發(fā)揮作用的現(xiàn)代公益服務(wù)體系。這既是重要的理論創(chuàng)新，更是在對(duì)國情、政策深度把握的基礎(chǔ)上對(duì)現(xiàn)實(shí)改革極具針對(duì)性、操作性的總體概括。由之，作者四管齊下，探討了涉及政府改革與公共服務(wù)能力建設(shè)，社會(huì)組織培育發(fā)展，市場機(jī)制完善及其在公益服務(wù)中的作用，特別是事業(yè)單位分類改革等諸多問題。

 

　　傳統(tǒng)國家事業(yè)體制轉(zhuǎn)型如何可能？政府、事業(yè)單位、社會(huì)力量、市場“四位”何以成為“一體”？在理論與實(shí)踐結(jié)合的高度進(jìn)行歷程梳理、經(jīng)驗(yàn)概括、學(xué)理闡釋，為現(xiàn)實(shí)改革發(fā)展提供理論支持的同時(shí)積累學(xué)術(shù)資源、推進(jìn)學(xué)術(shù)研究，兩者同樣意義重大、不可或缺。因此，作者以組織變革為中心，立足中國特色、現(xiàn)實(shí)國情，通過從靜態(tài)的現(xiàn)象描述到動(dòng)態(tài)的歷史發(fā)生學(xué)分析，從事件的起源學(xué)研究到觀念的邏輯推理，將文獻(xiàn)梳理、實(shí)證調(diào)查、對(duì)策分析與學(xué)理闡釋有機(jī)結(jié)合，以形成對(duì)政府、事業(yè)單位、社會(huì)力量、市場機(jī)制“四位一體”公益服務(wù)體系的整體觀照、深度解析。特別是該書在吸取、借鑒國內(nèi)外相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合作者1999年至2014年間進(jìn)行的有關(guān)政府、事業(yè)單位、社會(huì)組織、政府購買服務(wù)等的數(shù)十次實(shí)證調(diào)研，在基本概念解析、改革進(jìn)程總結(jié)的基礎(chǔ)上，聚焦改革的難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，對(duì)政府轉(zhuǎn)變職能與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人事體制轉(zhuǎn)型與服務(wù)能力提升、改革動(dòng)力與分類改革方向選擇、管辦分離內(nèi)涵揭示與機(jī)制創(chuàng)新、事業(yè)單位法人治理機(jī)制建構(gòu)、理順政社關(guān)系與培育社會(huì)組織、發(fā)揮市場機(jī)制作用與構(gòu)建公益服務(wù)新格局等問題進(jìn)行深度理論探索與對(duì)策分析。同時(shí)，作者從節(jié)點(diǎn)把握、總體框架、改革推進(jìn)三個(gè)層面對(duì)未來改革、發(fā)展進(jìn)行了前景展望與戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。