在人社部支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見出臺3個多月后，昨日，北京市人社局發(fā)布《關于支持和鼓勵高校、科研機構等事業(yè)單位專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》，對市屬高校、科研機構的專業(yè)技術人員“六種模式”下的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，集中出臺組合式支持政策。

 

 

　　3月22日，人社部公布《關于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》，明確了4項支持政策。未來高校、科研院所專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，可在3年內保留人事關系，離崗創(chuàng)業(yè)期間保留基本待遇。

 

　　此次北京出臺的實施意見指出，實施支持政策旨在破除事業(yè)單位人員流動壁壘，啟動專業(yè)技術人才“共享”新機制，進一步激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，實現“出得去、回得來、用得活、管得好”，助力北京全國科技創(chuàng)新中心建設，著力打造北京發(fā)展新高地。

 

　　北京本次集中出臺的組合式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策，明確了支持和鼓勵高校、科研機構專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“六種模式”，即：兼職、在職創(chuàng)辦企業(yè)，在崗創(chuàng)業(yè)，到企業(yè)掛職，參與項目合作，離崗創(chuàng)業(yè)。

 

 

　　實施意見對可以享受支持政策的人群進行了劃定，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人員范圍，是以高校、科研機構為主的事業(yè)單位專業(yè)技術人員。

 

　　有專業(yè)技術職務的領導人員辭去領導職務的，從事科技管理工作、具有科技成果推廣轉化能力的管理人員，都可以離崗創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮高校、科研機構人才和科技資源優(yōu)勢，加快科技創(chuàng)新。

 

　　北京市人社局相關負責人表示，公立醫(yī)院所屬的科研機構中擁有科研成果的專業(yè)技術人員，以及高職院校、中專技校等職業(yè)教育機構的專業(yè)技術人員也適用于該政策。

 

　　這位負責人強調，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內容必須與自身的科研成果相關，必須以科研成果轉化為目的，否則不適用該實施意見。

 

　　北京市人社局副局長陳蓓說，該實施意見制定的目的，就是要提高高校和科研機構科研成果轉化效率。“以前從事科研轉化人員，往往是業(yè)余工作者，在私底下搞成果轉化，今后要支持他們搞，并且建立成果轉化收益分配的制度體系。”陳蓓表示。

 

 

　　新政為事業(yè)單位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)造了幾乎“無門檻”的便利條件，但是否會增加用人單位的財政負擔呢？

 

　　陳蓓告訴記者，新政的實施確實可能增加用人單位人力成本，但是鼓勵創(chuàng)新就要義無反顧，創(chuàng)造最好的環(huán)境。而且，一旦有科技成果通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)轉化成功，收益中的一部分會反哺原單位，帶來收益。“用人單位要把目光放遠，支持力度越大，科技成果轉化成功的可能性越大。”

 

　　陳蓓同時提醒，為防止“吃空餉”，對每一個創(chuàng)業(yè)人員都要采取嚴格規(guī)范的管理，例如規(guī)范程序、完善協議、持續(xù)跟蹤等。“在這種新形勢下，更難的問題留給了人事管理人員，要建立開放有序的、符合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理需求的新型管理模式，避免因管理不善、跟蹤不及時，造成人員失聯和吃空餉，導致一活就亂、一活就散。”

 

　　對于事業(yè)單位人才流動制度，陳蓓認為，人才流動一直以來都不是很通暢，柔性流動并不頻繁，人才作用發(fā)揮并不充分，從事專業(yè)技術人才的崗位成果轉化工作，也存在諸多不足。

 

　　陳蓓表示，新政就是要“變暗為明，變堵為暢，變單一為多元”，事業(yè)單位要懷有大格局，對人才流動持開放態(tài)度，激發(fā)和激活專業(yè)技術人員的創(chuàng)新活力。

 

　　中國勞動學會副會長蘇海南表示，支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一系列新政策，是對過去管得過多、過死的舊有人事管理制度的一個改革。“改革就是破舊立新，下一步，應該針對新情況相應完善相關制度，在鼓勵支持這些人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的過程中規(guī)范其與事業(yè)單位人事制度管理的關系。”蘇海南說。

 

 

　　1 技術人員離崗創(chuàng)業(yè)保留基本工資

 

　　北京市人社局副局長陳蓓表示，新政要讓各類人才“用其才、得其利、創(chuàng)其富”，充分保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員的收益。實施意見明確，專業(yè)技術人員進行兼職、在職創(chuàng)辦企業(yè)、在崗創(chuàng)業(yè)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，可以兼職取酬，獲得成果轉化的收益。

 

　　離崗創(chuàng)業(yè)人員離崗期間，原單位與離崗創(chuàng)業(yè)人員協商后，可發(fā)放國家規(guī)定的基本工資。同時，離職創(chuàng)業(yè)人員的社會保險、職業(yè)年金、住房公積金中單位繳納的部分，也仍由原單位繳納。

 

　　陳蓓介紹，實施意見突破人才體制壁壘，打破對人才的束縛，真正實現人才不為所有、但為所用的“共享模式”。同時，組合式支持政策明確詳盡，讓專業(yè)技術人員在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)時輕裝上陣，再無后顧之憂。

 

　　2 創(chuàng)業(yè)業(yè)績作為職稱評審重要依據

 

　　關于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員的考核，實施意見也有細化措施。

 

　　實施意見指出，高校和科研機構等事業(yè)單位專業(yè)技術人員，如果有兼職、在職創(chuàng)辦企業(yè)及離崗創(chuàng)業(yè)的打算，只需向單位提出書面申請，經批準，與單位簽訂協議后即可創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

 

　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)期間取得的業(yè)績，可以作為創(chuàng)業(yè)人員職稱評審、崗位晉升、考核獎勵的重要依據。與其他在職人員一樣，創(chuàng)業(yè)人員在專業(yè)技術職務評聘、崗位等級晉升方面，享受同等待遇，免除創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員的后顧之憂。

 

　　為了順利實現這一條件，創(chuàng)業(yè)人員在開展創(chuàng)業(yè)活動之前，需要與原單位簽訂協議，約定好各類事項，明確雙方權利和義務。在創(chuàng)業(yè)期間，創(chuàng)業(yè)人員不能與原單位“失聯”。實施意見指出，離崗創(chuàng)業(yè)人員應每年向原單位報告創(chuàng)業(yè)情況，作為其年度考核的重要依據。如果離崗創(chuàng)業(yè)期滿無正當理由未按規(guī)定返回原單位，原單位可依據相關規(guī)定解除聘用合同。

 

　　3 事業(yè)單位可特設崗位招創(chuàng)新人才

 

　　實施意見既鼓勵人才“走出去”，也支持“引進來”，暢通了人才進、出事業(yè)單位的通道，破除了人才流動的體制機制障礙，建立了科研人才在高校、科研機構與企業(yè)、社會間的雙向流動機制。

 

　　不僅專業(yè)技術人員可以“走出去”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，高校、科研機構等事業(yè)單位也可以根據工作需要，設置流動崗位或特設崗位，聘用有創(chuàng)新實踐經驗的企業(yè)家、科技人才、管理人才、海外高水平創(chuàng)新人才到本單位兼職（工作）。對急需緊缺人才，事業(yè)單位可以采取“柔性吸引”的方法，暢通人才流動渠道。

 

　　實施意見指出，特設崗位不受崗位總量和結構比例限制，對特設崗位聘用人員可實行年薪制、項目工資、協議工資等靈活分配方式。

 

　　4 創(chuàng)業(yè)不成功可返回原單位

 

　　實施意見為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員建立托底機制，一旦創(chuàng)業(yè)不成功可以選擇返回原單位，仍按本人的專業(yè)技術職務進行相應的崗位聘用。即使已經與原單位解除聘用合同流動到企業(yè)，原單位有空缺崗位時，離崗創(chuàng)業(yè)人員如果愿意返回原單位且符合聘用條件，可按規(guī)定優(yōu)先錄取。

 

　　創(chuàng)業(yè)期間，個人如果自愿流動到兼職單位或所創(chuàng)辦企業(yè)的，原單位應該按規(guī)定為專業(yè)技術人員辦理解除合同等手續(xù)，保障其順利流動。

 

 

 

　　是指高校、科研機構等事業(yè)單位的專業(yè)技術人員，在履行本單位崗位職責、完成本職工作的前提下，可以利用本人及其所在團隊的科技成果，在業(yè)余時間到與本單位業(yè)務領域相近的企事業(yè)單位、社會組織等機構兼職。

 

 

　　是指高校、科研機構等事業(yè)單位的專業(yè)技術人員，在履行本單位崗位職責、完成本職工作的前提下，在職創(chuàng)辦企業(yè)。

 

 

　　是指高校、科研機構等事業(yè)單位根據自身工作需要，專門設立科技成果轉化崗位，讓本單位的科研人員進行應用技術研究、項目開發(fā)與技術合作、成果推廣轉化，與企業(yè)進行產業(yè)化合作等工作。

 

 

　　是指高校、科研機構等事業(yè)單位，按照創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要求和與本單位業(yè)務領域相近企業(yè)的需求，與企業(yè)合作，建立科技創(chuàng)新及轉化平臺和機制，選派和鼓勵符合條件的專業(yè)技術人員到企業(yè)掛職。

 

 

　　是指高校、科研機構等事業(yè)單位，按照創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要求和與本單位業(yè)務領域相近企業(yè)的需求，與企業(yè)合作，建立科技創(chuàng)新及轉化平臺和機制，選派和鼓勵符合條件的專業(yè)技術人員參與項目合作。

 

 

　　是指高校、科研機構等事業(yè)單位專技人員，攜帶科研項目和成果，離崗創(chuàng)辦科技型企業(yè)，或是到企業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作。離崗創(chuàng)業(yè)期限一般為3年，因特殊需要延長到5年。（見習記者 倪偉）