山東煙臺海陽市編辦“三個轉(zhuǎn)變” 不斷提高事業(yè)單位監(jiān)管水平
來源：山東煙臺海陽市編辦
2017-08-09 08:51:07
原標題：山東煙臺海陽市編辦“三個轉(zhuǎn)變”不斷提高事業(yè)單位監(jiān)管水平
近年來，為適應事業(yè)單位監(jiān)管工作新常態(tài)，山東煙臺海陽市編辦積極創(chuàng)新工作機制，不斷拓寬監(jiān)管方式，構(gòu)建了多方參與、內(nèi)容全面、手段豐富的事業(yè)單位監(jiān)管工作新格局，有效提高了事業(yè)單位監(jiān)管工作水平。
一、以隨機抽查為著力點，實現(xiàn)了監(jiān)管工作由資格準入向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變
自去年以來，該市立足準備、過程、公開三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面推行了事業(yè)單位“雙隨機、一公開”監(jiān)管，補齊了事中事后監(jiān)管的“短板”，使事業(yè)單位管理更加科學規(guī)范。
?。ㄒ唬┱J真籌備，實現(xiàn)抽查全覆蓋。嚴格按照上級有關(guān)要求研究制定了《海陽市事業(yè)單位“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施方案》，建立了事業(yè)單位法人公示信息“一單、兩庫”，并明確了抽查方法。將事業(yè)單位法人登記事項、年度報告內(nèi)容、履職情況等全部納入抽查事項清單，并采用書面審查、實地核查及網(wǎng)絡監(jiān)測多種抽查方式相結(jié)合的形式進行抽查，實現(xiàn)抽查方式多樣化、抽查內(nèi)容全覆蓋。將依法核準登記的事業(yè)單位法人全部納入“事業(yè)單位法人名錄庫”，有執(zhí)法資格的工作人員全部納入“執(zhí)法檢查人員名錄庫”，并通過計算機抽取軟件搖號的方式，按一定比例隨機抽取檢查對象和執(zhí)法檢查人員。抽查過程由該市編辦紀檢人員進行監(jiān)督，被抽查單位和執(zhí)法檢查人員確定后，刻制光盤保全數(shù)據(jù)。
（二）嚴格程序，實現(xiàn)責任可追溯。實地核查工作嚴格按照《實施方案》要求有序開展，確保核查全程留痕，責任可追溯。一是在實地核查工作7個工作日前，向被核查對象送達《事業(yè)單位法人公示信息抽查通知書》并將回執(zhí)歸檔。二是依據(jù)抽查事項清單，對事業(yè)單位登記事項和年度報告進行實地核查。通過召開座談會、查閱相關(guān)資料、走訪相關(guān)人員等方式重點對事業(yè)單位職責任務履行情況、財務收支情況、人員編制情況等進行核查。三是檢查人員如實填寫現(xiàn)場檢查記錄，并由事業(yè)單位法定代表人簽字、事業(yè)單位蓋章確認。無法取得簽字、蓋章的，檢查人員要注明原因，必要時可邀請有關(guān)人員作為見證人。
（三）公開透明，實現(xiàn)監(jiān)管高效應。建立“一抽查一通報”制度，事業(yè)單位法人公示信息實地核查工作結(jié)束后，10個工作日內(nèi)把抽查結(jié)果通過“中國·海陽”政府網(wǎng)站向社會公開，并向主管部門通報。對存在問題的事業(yè)單位，監(jiān)督管理機關(guān)將下發(fā)《限期整改通知書》，要求其限期整改，并依據(jù)整改結(jié)果進一步處理。將隨機抽查與事業(yè)單位績效考核有效銜接、相互促進，形成監(jiān)管疊加效應。嚴格落實事業(yè)單位不良信用記錄和異常名錄管理制度，推進事業(yè)單位誠信信息化管理，將隨機抽查結(jié)果納入誠信記錄，通報事業(yè)單位監(jiān)督管理聯(lián)系工作會議成員單位。
二、以績效考核為主抓手，推動了監(jiān)管模式由內(nèi)部監(jiān)管向社會化監(jiān)管轉(zhuǎn)變
自事業(yè)單位績效考核工作開展以來，該市積極引入社會外部力量和市直有關(guān)部門參與考核，建立健全了民主測評和民意調(diào)查兩種社會評價機制，推動了事業(yè)單位監(jiān)管由內(nèi)部監(jiān)管向社會化監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。
?。ㄒ唬╇S機選取測評對象，科學開展民主測評。采用三種方式進行公開民主測評，一是從政務服務中心辦事群眾中隨機選取300名代表進行即時測評；二是每年10月份，組織各鎮(zhèn)區(qū)街道部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員、服務對象代表進行即時測評，每年發(fā)放測評票1500份，確保測評效果；三是每年12月份，從全市企業(yè)家、社會各界代表、優(yōu)化環(huán)境監(jiān)督員三個代表庫中隨機選取200人參與集中測評。
?。ǘ┓e極引導群眾參與，科學開展民意調(diào)查。通過新聞媒體、網(wǎng)絡和在政務服務中心發(fā)放宣傳紙等形式，引導廣大人民群眾積極參與事業(yè)單位績效考核網(wǎng)上投票。采取一網(wǎng)址一票的方式，接受群眾網(wǎng)上投票，對群眾反映不滿意的單位，同步顯示留言框，聽取群眾的意見和建議，確保網(wǎng)上調(diào)查結(jié)果真實有效。為提高電話訪問的針對性和準確性，組織專門人員對每個事業(yè)單位的服務對象和聯(lián)系方式進行調(diào)查摸底，建立事業(yè)單位電話訪問數(shù)據(jù)庫，并及時更新維護。每年11月份，選取第三方調(diào)查員，從數(shù)據(jù)庫隨機選取對象進行電話訪問，對未年滿18周歲或在海陽市居住不到一年的訪問對象，不計入電話訪問有效樣本，每個單位的有效訪問樣本不少于100個。
（三）積極協(xié)調(diào)部門參與，科學開展業(yè)務考核。根據(jù)事業(yè)單位的行業(yè)類型、業(yè)務特點、服務群眾等的差異性，對不同類別事業(yè)單位的整體工作進行差異化考核，共設置了業(yè)務工作、依法行政、舉報查處、技術(shù)培訓、醫(yī)患糾紛處理、基層窗口服務、重大動物疫病預防免疫、檢疫監(jiān)管、財務及國有資產(chǎn)情況、辦學水平、教育教學常規(guī)、教育教學質(zhì)量檢測、學校食品安全、規(guī)范收費、基層社保、定點醫(yī)療機構(gòu)協(xié)議管理、醫(yī)療工作等17項差異化指標，明確了相關(guān)部門牽頭制定考核辦法，并組織考核。將人民群眾關(guān)注的社會穩(wěn)定、公共衛(wèi)生、公共安全、食品安全等熱點難點問題納入考核，由行業(yè)主管部門制定考核辦法，對存在問題的單位予以扣分，直至一票否決。
三、以信用建設為突破口，推動了監(jiān)管手段由部門單一監(jiān)管向聯(lián)合監(jiān)管轉(zhuǎn)變
加強事業(yè)單位信用體系建設是創(chuàng)新事業(yè)單位監(jiān)管方式的重要方法和途徑。近年來，該市充分調(diào)動相關(guān)部門和社會力量對事業(yè)單位行為進行共同監(jiān)督和制約，切實增強了對事業(yè)單位的監(jiān)管能力。
（一）嚴格執(zhí)行信息公開制度，引導社會力量參與監(jiān)管。按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和《山東省事業(yè)單位登記管理信息公開辦法》要求，進一步明確事業(yè)單位信息公開的內(nèi)容、主體、公開及查詢方式，對設立、變更及注銷登記的事業(yè)單位，通過《今日海陽》、“中國·海陽”政府網(wǎng)站等多項媒體及時向社會公示，積極引導社會公眾依法參與監(jiān)督管理，倒逼事業(yè)單位誠信自律。
?。ǘ﹪栏衤鋵嵚?lián)席會議制度，實現(xiàn)成員單位齊抓共管。聯(lián)合法院、檢察院、發(fā)改、人社等16個部門，建立事業(yè)單位監(jiān)督管理聯(lián)席會議制度，并建立健全了與事業(yè)單位法人證書相對應的資格審查、材料報備等監(jiān)管手段，通過成員單位共同加強對事業(yè)單位法人證書的審驗，提高證書使用效力，規(guī)范事業(yè)單位運行。對未依法辦理設立登記、變更登記等違反登記管理條例、細則的行為，不予辦理相關(guān)業(yè)務，并及時向其他成員單位通報，會商解決辦法，及時予以處理，形成部門聯(lián)動、共同發(fā)力的監(jiān)督管理工作格局。
?。ㄈ┙⒔∪怯浌芾砼_賬，加強單位異常信息管理。2016年以來，對該市事業(yè)單位自設立登記以來的所有監(jiān)管信息進行了詳細的匯總摸底，分事業(yè)單位基本情況、日常登記管理情況、年度考核情況等三種情況分別建立臺賬，并做到專人管理、動態(tài)維護，真正做到了“底數(shù)清、情況明”。對于模范遵守登記管理條例、未發(fā)生任何違規(guī)行為的事業(yè)單位，相關(guān)信息作為年終考核成績的重要參考；對于出現(xiàn)不按期進行變更登記、不按期進行年度報告公開等違規(guī)行為的事業(yè)單位，及時載入異常名錄，通過“中國·海陽”政府網(wǎng)站進行公示。同時，將異常信息管理情況抄送至事業(yè)單位聯(lián)席會議成員單位，實現(xiàn)了對存在異常信息單位的聯(lián)合監(jiān)管，切實做到“褒揚誠信，懲戒失信”。
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