深化簡(jiǎn)政放權(quán) 創(chuàng)新監(jiān)管方式

 

　　——省編辦負(fù)責(zé)人就《湖南省事業(yè)單位登記管理服務(wù)規(guī)定》答記者問(wèn)

 

　　9月20日，省委副書(shū)記、省人民政府省長(zhǎng)許達(dá)哲簽發(fā)湖南省人民政府令第282號(hào)，公布《湖南省事業(yè)單位登記管理服務(wù)規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，自今年11月1日起施行。這是我省現(xiàn)行第一部事業(yè)單位登記管理的規(guī)范性法律文件，對(duì)深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，具有重要意義。日前，省委副秘書(shū)長(zhǎng)、省編辦主任魏旋君接受了湖南日?qǐng)?bào)記者采訪，就《規(guī)定》有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

 

　　問(wèn)：《規(guī)定》的內(nèi)容有哪些?

 

　　答：《規(guī)定》的主要內(nèi)容，集中體現(xiàn)為35條，包括以下四個(gè)部分：第一部分是登記管理機(jī)關(guān)的具體職責(zé)與管轄對(duì)象。對(duì)登記管理機(jī)關(guān)的管理職責(zé)、登記管轄對(duì)象進(jìn)行了明確，并規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處舉辦的事業(yè)單位由縣級(jí)登記管理機(jī)關(guān)進(jìn)行登記。第二部分是登記管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要求各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)推進(jìn)登記管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化辦事流程;大力推行網(wǎng)上辦事，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展事業(yè)單位登記、發(fā)布登記公告、報(bào)送和公示年度報(bào)告、提供信息服務(wù)、受理投訴和舉報(bào)等工作。第三部分是登記事項(xiàng)、登記條件、登記材料與登記程序。主要是對(duì)6項(xiàng)需要登記的事項(xiàng)提出具體要求，明確了事業(yè)單位的設(shè)立、變更、注銷登記的條件、需要提交的資料和登記管理機(jī)關(guān)的辦理程序，并規(guī)定了辦理時(shí)限要求以及規(guī)范了公告程序。第四部分是監(jiān)督管理。對(duì)事業(yè)單位自身管理、登記管理機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查、相關(guān)職能部門(mén)監(jiān)管要求等作出了明確規(guī)定。

 

　　問(wèn)：《規(guī)定》有什么特色和亮點(diǎn)?

 

　　答：具有以下三個(gè)方面突出特點(diǎn)：一是體現(xiàn)規(guī)范性?！兑?guī)定》要求登記管理機(jī)關(guān)在登記權(quán)限、事業(yè)單位提交材料、受理審核、辦理程序、辦理時(shí)限等方面，必須嚴(yán)格依法辦事，規(guī)范操作，不得額外增加事業(yè)單位負(fù)擔(dān)，做到“法定職責(zé)必須為”“法無(wú)授權(quán)即禁止”。二是體現(xiàn)創(chuàng)新性?！兑?guī)定》按照中央“放管服”改革和事業(yè)單位分類改革要求，重點(diǎn)突出優(yōu)化登記服務(wù)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、建立法人治理結(jié)構(gòu)、完善組織章程等，并將實(shí)踐中比較成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法上升為法律制度，規(guī)定了臨時(shí)法定代表人登記申請(qǐng)措施、事業(yè)單位信用監(jiān)管、信用信息公示制度等。三是體現(xiàn)操作性。《規(guī)定》對(duì)上位法不明確、不具體的地方進(jìn)行細(xì)化和完善，增加了可操作性。同時(shí)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)實(shí)踐中一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題作出針對(duì)性規(guī)定。

 

　　問(wèn)：《規(guī)定》對(duì)事業(yè)單位法人登記提出了哪些要求?

 

　　答：主要是有以下三個(gè)方面：一是依規(guī)登記。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)依法向登記管理機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)材料，其中設(shè)立登記是在審理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)成立后90個(gè)工作日內(nèi)、變更登記一般是在登記事項(xiàng)發(fā)生變化之日起30個(gè)工作日內(nèi)，注銷登記是在清算結(jié)束之日起15個(gè)工作日內(nèi)。每年3月底前，向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)送年度報(bào)告，并通過(guò)登記管理機(jī)關(guān)網(wǎng)站或者本級(jí)政府網(wǎng)站向社會(huì)公示。二是及時(shí)備案。在辦理設(shè)立登記、變更登記后應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取《事業(yè)單位法人證書(shū)》之日起60個(gè)工作日內(nèi)，將本單位印章的印跡、基本賬戶號(hào)以及法定代表人的簽字、印章的印跡向登記管理機(jī)關(guān)備案。三是強(qiáng)化管理。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照政事分開(kāi)、管辦分離、合法合規(guī)、公開(kāi)透明的原則制定章程，并經(jīng)舉辦單位同意后報(bào)登記管理機(jī)關(guān)審核備案。面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位要建立健全決策層、管理層、監(jiān)督層等多種形式的法人治理結(jié)構(gòu)。按照法律法規(guī)、章程以及登記管理有關(guān)規(guī)定依法開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)等。

 

　　問(wèn)：《規(guī)定》在優(yōu)化服務(wù)方面對(duì)登記管理機(jī)關(guān)提出了哪些要求?

 

　　答：本著“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的指導(dǎo)思想，《規(guī)定》在登記管理機(jī)關(guān)優(yōu)化服務(wù)方面，提出了“三辦”要求：一是網(wǎng)上辦。推進(jìn)登記管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立和完善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展登記、發(fā)布登記公告、報(bào)送和公示年度報(bào)告、提供信息服務(wù)、受理投訴和舉報(bào)等工作。二是馬上辦。要求簡(jiǎn)化優(yōu)化辦事流程，在法定登記時(shí)限要求基礎(chǔ)上大幅壓縮，對(duì)符合條件的絕大部分事項(xiàng)要做到即時(shí)辦結(jié)，所有登記工作的辦理時(shí)限均在國(guó)家規(guī)定時(shí)限的基礎(chǔ)上壓縮了三分之一，即自受理之日起最遲在20個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。三是一站辦。建立健全“窗口”服務(wù)機(jī)制，將申辦受理、咨詢查詢、審批核準(zhǔn)、辦結(jié)發(fā)證等服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一納入一個(gè)“窗口”，實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一回復(fù)、一站式服務(wù)。

 

　　問(wèn)：《規(guī)定》明確了哪些監(jiān)督管理措施?對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)存在違法行為的事業(yè)單位將如何處理?

 

　　答：《規(guī)定》明確登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)審查年度報(bào)告、抽查公示信息、實(shí)地核查等方式對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)存在不依法依規(guī)辦理登記，核準(zhǔn)登記后不開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)、不按規(guī)定使用和管理《事業(yè)單位法人證書(shū)》、違反規(guī)定接受和使用捐贈(zèng)、資助等違法情形的事業(yè)單位，由登記管理機(jī)關(guān)根據(jù)情況分別給予書(shū)面警告并通報(bào)其舉辦單位、暫扣《事業(yè)單位法人證書(shū)》及單位印章并責(zé)令限期改正、撤銷登記并收繳《事業(yè)單位法人證書(shū)》及單位印章的處罰，同時(shí)將其處理情況納入事業(yè)單位信用信息。

 

　　問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)省編辦將采取哪些措施保障《規(guī)定》的實(shí)施?

 

　　答：《規(guī)定》頒布后，關(guān)鍵要抓好貫徹落實(shí)。省編辦要以黨的十九大精神為指針，在省委、省政府、省編委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，把中心工作落實(shí)到十九大提出的任務(wù)上來(lái)，不忘初心、牢記使命，不斷提高事業(yè)單位登記管理和服務(wù)水平。具體來(lái)說(shuō)，主要從以下三個(gè)方面組織實(shí)施：一是廣泛宣傳。利用媒體廣泛宣傳，讓社會(huì)及時(shí)了解《規(guī)定》的最新要求。組織全省機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)和事業(yè)單位學(xué)習(xí)《規(guī)定》，對(duì)登記管理機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，準(zhǔn)確掌握《規(guī)定》內(nèi)容和要求，開(kāi)展相關(guān)知識(shí)測(cè)試。二是嚴(yán)格執(zhí)行。全省各級(jí)編辦要嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)定》，按照深化“放管服”改革要求，切實(shí)優(yōu)化事業(yè)單位登記管理，加強(qiáng)和創(chuàng)新事業(yè)單位登記服務(wù)。三是監(jiān)督檢查。對(duì)《規(guī)定》的執(zhí)行情況適時(shí)進(jìn)行督查，對(duì)違反《規(guī)定》的行為予以糾正，切實(shí)維護(hù)《規(guī)定》的權(quán)威性。