12月20日，記者從市政府新聞辦舉辦的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法解讀新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，近日，日照首次以市政府名義出臺(tái)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范性文件——— 《日照市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），并同步印發(fā)4個(gè)配套文件，以“1+4”制度體系有效強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，加快推進(jìn)節(jié)約型政府、節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。

 

　　近年來(lái)，日照行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，截止到2016年底，全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)總量已達(dá)321億元，其中市直資產(chǎn)總量171億元，區(qū)縣資產(chǎn)總量150億元。《辦法》構(gòu)建了行政事業(yè)單位資產(chǎn)從投入、使用到處置全過(guò)程的監(jiān)管體系，共分“總則”“管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)”“資產(chǎn)配置”“資產(chǎn)使用”“資產(chǎn)處置”“資產(chǎn)清查與審計(jì)評(píng)估”等10章56條。其中，第三章“資產(chǎn)配置”、第四章“資產(chǎn)使用”和第五章“資產(chǎn)處置”是《辦法》的核心內(nèi)容，詳細(xì)列出了資產(chǎn)從“入口”到“出口”的管理全過(guò)程的制度規(guī)定。

 

　　《辦法》明確了財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)、行政事業(yè)單位3個(gè)管理主體在資產(chǎn)管理工作中具體的職責(zé)和權(quán)限，即財(cái)政部門(mén)實(shí)施綜合管理，主管部門(mén)實(shí)施監(jiān)督管理，行政事業(yè)單位實(shí)施具體管理。資產(chǎn)管理范圍更為寬泛，特別強(qiáng)調(diào)了行政事業(yè)單位要加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)管理，并將“貨幣性資產(chǎn)損失核銷”納入資產(chǎn)處置監(jiān)管范圍等。資產(chǎn)管理內(nèi)容更加全面，明確了資產(chǎn)配置、使用、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理要求，強(qiáng)化了國(guó)有資產(chǎn)收益管理，并對(duì)產(chǎn)權(quán)登記、糾紛處理、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)清查和資產(chǎn)報(bào)告等基礎(chǔ)管理工作進(jìn)行了全面規(guī)范。資產(chǎn)使用表述也更為科學(xué)，《辦法》引入“資產(chǎn)使用”概念，對(duì)以往運(yùn)用的“非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)”進(jìn)行了更新，更為科學(xué)準(zhǔn)確地表述了行政事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行投資、出租、出借的行為。

 

　　《辦法》規(guī)定，在資產(chǎn)配置方面，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)編制年度資產(chǎn)配置計(jì)劃和配置預(yù)算，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，列入單位年度部門(mén)預(yù)算。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)配置預(yù)算，如因特殊情況需要調(diào)整的要按照預(yù)算調(diào)整程序報(bào)批。在資產(chǎn)使用上，經(jīng)財(cái)政部門(mén)或主管部門(mén)批準(zhǔn)，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)可以由同級(jí)行政事業(yè)單位共享共用。但是，資產(chǎn)供非行政事業(yè)單位使用的要實(shí)行有償使用。有償使用時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性論證，并按照規(guī)定程序報(bào)批。對(duì)外投資、出租、出借的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行專項(xiàng)管理，要在單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行披露。在資產(chǎn)處置上，《辦法》突出強(qiáng)調(diào)，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)未經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)不得處置。對(duì)行政事業(yè)單位申請(qǐng)?zhí)幹?，或者超?biāo)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)、長(zhǎng)期閑置及臨時(shí)機(jī)構(gòu)、大型會(huì)議、活動(dòng)配置的國(guó)有資產(chǎn)，由財(cái)政部門(mén)或者主管部門(mén)按照規(guī)定權(quán)限依法收回后進(jìn)行集中處置或者調(diào)劑使用。

 

　　與《辦法》同步印發(fā)的4個(gè)配套文件分別為《日照市市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置管理辦法》《日照市市級(jí)行政事業(yè)單位通用辦公設(shè)備及辦公家具配置標(biāo)準(zhǔn)》《日照市市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理辦法》《日照市財(cái)政局行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)部工作流程》。

 

　　“1+4”制度體系體現(xiàn)了我市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的三結(jié)合原則：資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，資產(chǎn)管理與價(jià)值管理相結(jié)合。其中，在與預(yù)算管理相結(jié)合方面，我市是全省第二個(gè)將資產(chǎn)配置納入預(yù)算管理的地市，明確要求了縣級(jí)以上人民政府要將國(guó)有資產(chǎn)配置納入本級(jí)預(yù)算管理，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)編制年度資產(chǎn)配置計(jì)劃和配置預(yù)算，并要嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)配置預(yù)算。因特殊情況確需調(diào)整的，要按照預(yù)算程序進(jìn)行報(bào)批。

 

　　《辦法》的制定出臺(tái)，標(biāo)志著我市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度建設(shè)進(jìn)一步完善，《辦法》和4個(gè)配套文件對(duì)指導(dǎo)規(guī)范全市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作必將起到積極的推動(dòng)作用。