青人社廳發(fā)〔2017〕160號

 

各市、自治州人力資源社會保障局，省直各機關(guān)、人民團體組織人事部門，省直事業(yè)單位：

 

　　為貫徹落實國家和我省關(guān)于加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、深化人才發(fā)展體制機制改革、大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作等總體部署要求，發(fā)揮事業(yè)單位在科技創(chuàng)新和大眾創(chuàng)業(yè)中的示范引導(dǎo)作用，激發(fā)專業(yè)技術(shù)人員科技創(chuàng)新活力和干事創(chuàng)業(yè)熱情，促進人才在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動，根據(jù)《人力資源社會保障部關(guān)于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（人社部規(guī)〔2017〕4號）的精神，現(xiàn)就我省支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提出以下實施意見。

 

 

　　（一）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方式。

 

　　1．事業(yè)單位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要方式為：掛職、參與項目合作、兼職、在職創(chuàng)辦企業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)、設(shè)置創(chuàng)新型崗位和流動崗位等。

 

　　2．采取掛職、參與項目合作、兼職等方式的，所到企業(yè)應(yīng)與事業(yè)單位業(yè)務(wù)領(lǐng)域相近；在職創(chuàng)辦企業(yè)的，創(chuàng)業(yè)項目須與本人在事業(yè)單位所從事專業(yè)相關(guān)；離崗創(chuàng)業(yè)的，須帶著科研項目和成果創(chuàng)辦科技型企業(yè)或者到企業(yè)開展創(chuàng)新工作。

 

　　（二）適用范圍界定。

 

　　1．我省高校、科研院所等從事科研創(chuàng)新活動的公益類事業(yè)單位（以下簡稱“事業(yè)單位”）的在編在崗專業(yè)技術(shù)人員。法律法規(guī)及國家和我省另有政策規(guī)定禁止兼職、在職創(chuàng)辦企業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員除外。

 

　　2．事業(yè)單位中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，在辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，可按專業(yè)技術(shù)人員身份離崗創(chuàng)業(yè)。但是，國家和我省對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部兼職、在職創(chuàng)辦企業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)另有規(guī)定的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

　　3．專業(yè)技術(shù)人員被事業(yè)單位任命或派遣到企業(yè)任職的，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)及時辦理相關(guān)轉(zhuǎn)移手續(xù)，不執(zhí)行本意見相關(guān)政策；事業(yè)單位工勤技能人員以及未兼任專業(yè)技術(shù)職務(wù)的管理人員，不列入執(zhí)行范圍。

 

　　4．本意見所指離崗創(chuàng)業(yè)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)是省內(nèi)企業(yè)或在青創(chuàng)辦企業(yè)。專業(yè)技術(shù)人員不能到本單位所屬企業(yè)（包括獨資企業(yè)或控股企業(yè)）開展掛職、參與項目合作、兼職、離崗創(chuàng)業(yè)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。

 

 

　　（三）事業(yè)單位選派符合條件的專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作，是強化科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接的重要舉措，有助于實現(xiàn)企業(yè)、高校、科研院所協(xié)同創(chuàng)新，強化對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的源頭支持。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)支持和鼓勵專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作。

 

　?。ㄋ模┦聵I(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作期間，與原事業(yè)單位在崗人員同等享有參加職稱評審、項目申報、崗位競聘、培訓(xùn)、考核、獎勵等方面權(quán)利。掛職或合作期滿，應(yīng)返回原單位，事業(yè)單位可以按照有關(guān)規(guī)定對業(yè)績突出人員在崗位競聘時予以傾斜；所從事工作確未結(jié)束的，三方協(xié)商一致可以續(xù)簽協(xié)議。專業(yè)技術(shù)人員與企業(yè)協(xié)商一致，自愿流動到企業(yè)工作的，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時與其解除聘用合同并辦理相關(guān)手續(xù)。

 

　?。ㄎ澹┦聵I(yè)單位選派專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，與專業(yè)技術(shù)人員變更聘用合同，約定崗位職責(zé)和考核、工資待遇等管理辦法。事業(yè)單位、專業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)應(yīng)當(dāng)約定工作期限、報酬、獎勵等權(quán)利義務(wù)，以及依據(jù)專業(yè)技術(shù)人員服務(wù)形成的新技術(shù)、新材料、新品種以及成果轉(zhuǎn)讓、開發(fā)收益等進行權(quán)益分配等內(nèi)容。

 

 

　?。┲С趾凸膭钍聵I(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到與本單位業(yè)務(wù)領(lǐng)域相近企業(yè)、科研機構(gòu)、高校、社會組織等兼職，或者利用與本人從事專業(yè)相關(guān)的創(chuàng)業(yè)項目在職創(chuàng)辦企業(yè)，是鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員合理利用時間，挖掘創(chuàng)新潛力的重要舉措，有助于推動科技成果加快向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

 

　　（七）事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在保證履行本單位崗位職責(zé)、完成本職工作任務(wù)的前提下，可以兼職或者在職創(chuàng)辦企業(yè)。專業(yè)技術(shù)人員兼職和在職創(chuàng)辦企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提出書面申請，經(jīng)單位及主管部門同意，并在單位內(nèi)部進行公示。

 

　?。ò耍┦聵I(yè)單位應(yīng)當(dāng)與專業(yè)技術(shù)人員約定兼職期限、保密、知識產(chǎn)權(quán)保護等事項。創(chuàng)業(yè)項目涉及事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)、科研成果的，事業(yè)單位、專業(yè)技術(shù)人員、相關(guān)企業(yè)可以訂立協(xié)議，明確權(quán)益分配等內(nèi)容。

 

　　（九）兼職專業(yè)技術(shù)人員與事業(yè)單位發(fā)生人事（勞動）爭議的，可依照《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》等有關(guān)規(guī)定處理；對事業(yè)單位涉及本人的考核結(jié)果、處分決定等不服的，可按照有關(guān)規(guī)定申請復(fù)核、提出申訴。兼職專業(yè)技術(shù)人員與兼職企業(yè)發(fā)生爭議的，按照相關(guān)法律法規(guī)處理。

 

 

　?。ㄊ┦聵I(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員帶著科研項目和成果離崗創(chuàng)辦科技型企業(yè)或者到企業(yè)開展創(chuàng)新工作（簡稱離崗創(chuàng)業(yè)），是充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用，提高人才流動性，最大限度激發(fā)和釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的重要舉措，有助于科技創(chuàng)新成果快速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。對離崗創(chuàng)辦科技型企業(yè)的，按規(guī)定享受國家和我省創(chuàng)業(yè)有關(guān)扶持政策。

 

　?。ㄊ唬┦聵I(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員自愿書面提出離崗創(chuàng)業(yè)申請的，經(jīng)所在單位及其主管部門同意，可帶著科研項目和成果離崗創(chuàng)業(yè)。離崗創(chuàng)業(yè)期限一般為3年，在離崗創(chuàng)業(yè)期內(nèi)保留原人事關(guān)系。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時到同級事業(yè)單位人事綜合管理部門辦理備案手續(xù)。離崗創(chuàng)業(yè)人員的離崗期限，自單位主管部門批準(zhǔn)之日起計算。

 

　?。ㄊ┦聵I(yè)單位與離崗創(chuàng)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)訂立離崗協(xié)議，約定離崗事項、離崗期限、基本待遇、保密、成果歸屬等內(nèi)容，明確雙方權(quán)利義務(wù)，同時相應(yīng)變更聘用合同。離崗創(chuàng)業(yè)項目涉及原單位知識產(chǎn)權(quán)、科研成果的，事業(yè)單位、離崗創(chuàng)業(yè)人員、相關(guān)企業(yè)可以訂立協(xié)議，明確收益分配等內(nèi)容。離崗創(chuàng)業(yè)人員離崗創(chuàng)業(yè)期間執(zhí)行原單位職稱評審、培訓(xùn)、考核、獎勵等管理制度。離崗創(chuàng)業(yè)期間取得的業(yè)績、成果等，可以作為其職稱評審的重要依據(jù)。

 

　?。ㄊ╇x崗創(chuàng)業(yè)期間，除繼續(xù)發(fā)給離崗創(chuàng)業(yè)人員本人基本工資（崗位工資、薪級工資）和冬季取暖補助費外，其他津貼補貼和獎金停止發(fā)放，依法繼續(xù)在原單位參加社會保險。社會保險費、住房公積金繳費基數(shù)依據(jù)離崗創(chuàng)業(yè)前的工資和相關(guān)政策規(guī)定核定，其中個人繳費部分由個人承擔(dān)，單位繳費部分由原單位承擔(dān)。其他福利待遇由單位與離崗創(chuàng)業(yè)人員協(xié)商確定。創(chuàng)業(yè)企業(yè)或所工作企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為離崗創(chuàng)業(yè)人員繳納工傷保險費用，離崗創(chuàng)業(yè)人員發(fā)生工傷的，依法享受工傷保險待遇。離崗創(chuàng)業(yè)期間非因工死亡的，執(zhí)行人事關(guān)系所在事業(yè)單位撫恤金和喪葬費規(guī)定。按規(guī)定繳納社會保險和職業(yè)年金的，離崗創(chuàng)業(yè)年限可視為連續(xù)工齡。

 

　?。ㄊ模╇x崗創(chuàng)業(yè)人員應(yīng)每年向原單位報告創(chuàng)業(yè)情況，離崗創(chuàng)業(yè)人員在離崗期間的年度考核由原單位根據(jù)所在企業(yè)出具的意見進行。原單位還應(yīng)采取定期考核、實地考察等多種方式跟蹤了解離崗人員的創(chuàng)業(yè)實情，確保離崗創(chuàng)業(yè)人員真正從事創(chuàng)業(yè)工作，并作為其年度考核的重要依據(jù)。除出現(xiàn)受黨紀政紀處分、行政處罰、刑事處罰等情形以及未實際從事離崗創(chuàng)業(yè)的以外，一般可定為合格檔次，正常晉升薪級工資，本年度計算為現(xiàn)聘崗位的聘任年限。創(chuàng)業(yè)業(yè)績突出，年度考核被確定為優(yōu)秀檔次的，可不占原單位考核優(yōu)秀比例。年度考核結(jié)果為不合格檔次的，由原單位決定離崗創(chuàng)業(yè)人員停止創(chuàng)業(yè)，并按事業(yè)單位工作人員考核相關(guān)規(guī)定處理。

 

　?。ㄊ澹┰陔x崗創(chuàng)業(yè)期內(nèi)，離崗創(chuàng)業(yè)人員終止離崗創(chuàng)業(yè)并申請回原單位工作，原單位應(yīng)按照其原聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)做好崗位聘任工作。離崗創(chuàng)業(yè)期滿返回原單位工作時，如果相應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例已達上限，原單位可暫時按離崗創(chuàng)業(yè)前聘任的崗位聘用，以妥善安排返崗人員，并逐步消化。同時，單位應(yīng)當(dāng)及時到事業(yè)單位人事綜合管理部門辦理離崗創(chuàng)業(yè)人員返回單位的崗位聘用手續(xù)并兌現(xiàn)工資。離崗期間或離崗期滿，離崗創(chuàng)業(yè)人員提出解除聘用合同的，應(yīng)當(dāng)提前30日書面通知原單位，可以解除聘用合同，辦理相關(guān)手續(xù)；達到國家法定退休年齡的，單位應(yīng)當(dāng)及時辦理退休。

 

　?。ㄊ┰陔x崗創(chuàng)業(yè)期內(nèi)，若原聘用合同到期的，合同期限延續(xù)至離崗創(chuàng)業(yè)期結(jié)束。在離崗創(chuàng)業(yè)期內(nèi)，單位不得以離崗創(chuàng)業(yè)為由解除其人事關(guān)系。事業(yè)單位遇到擬撤銷、合并、轉(zhuǎn)制等改革情況，應(yīng)通知離崗創(chuàng)業(yè)人員提前返回參與改革。離崗創(chuàng)業(yè)期間違反事業(yè)單位工作人員管理相關(guān)規(guī)定的，按照事業(yè)單位人事管理條例等相關(guān)政策法規(guī)處理。離崗創(chuàng)業(yè)人員在離崗期滿時既不辦理辭聘手續(xù)、又不回單位工作的，單位應(yīng)及時按照聘用制度為其辦理解除（終止）聘用合同手續(xù)，終止人事關(guān)系，并按規(guī)定轉(zhuǎn)移檔案和社會保險關(guān)系。

 

 

　?。ㄊ撸┰谑聵I(yè)單位設(shè)置創(chuàng)新型崗位，是促進事業(yè)單位全面參與國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要舉措，有助于充分發(fā)揮高校、科研院所等事業(yè)單位人力資源和技術(shù)資源優(yōu)勢，加快推動科技創(chuàng)新。

 

　?。ㄊ耍﹦?chuàng)新型崗位是事業(yè)單位根據(jù)創(chuàng)新工作需要設(shè)置開展科技項目開發(fā)、科技成果推廣和轉(zhuǎn)化、科研社會服務(wù)等工作的崗位。設(shè)置創(chuàng)新型崗位無法滿足創(chuàng)新工作需求的，可按規(guī)定申請設(shè)置特設(shè)崗位。

 

　?。ㄊ牛﹦?chuàng)新型崗位人選可以通過內(nèi)部競聘上崗或者面向社會公開招聘等方式產(chǎn)生，任職條件要求具有與履行崗位職責(zé)相符的科技研發(fā)、科技創(chuàng)新、科技成果推廣能力和水平。事業(yè)單位根據(jù)創(chuàng)新工作實際，可探索在創(chuàng)新崗位實行靈活、彈性的工作時間，便于工作人員合理安排利用時間開展創(chuàng)新工作。

 

　?。ǘ┦聵I(yè)單位績效工資分配應(yīng)當(dāng)向在創(chuàng)新型崗位做出突出成績的工作人員傾斜。創(chuàng)新型崗位工作人員依法取得的科技成果轉(zhuǎn)化獎勵收入，不納入單位績效工資；取得的技術(shù)項目開發(fā)、科技成果推廣和轉(zhuǎn)化、科研社會服務(wù)成果，應(yīng)當(dāng)作為職稱評審、項目申報、崗位競聘、考核、獎勵的重要依據(jù)。

 

　?。ǘ唬┦聵I(yè)單位應(yīng)當(dāng)與創(chuàng)新型崗位工作人員訂立或者變更聘用合同，聘用合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合創(chuàng)新工作實際，明確合同期限、崗位職責(zé)要求、崗位工作條件、工資待遇、社會保險、合同變更、終止和解除的條件、違反合同的責(zé)任等條款，雙方協(xié)商一致，可以約定知識產(chǎn)權(quán)保護等條款。

 

　?。ǘ┦聵I(yè)單位可以設(shè)立一定比例的流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)管理人才、科技人才和海外高水平創(chuàng)新人才兼職。流動崗位人員通過公開招聘、人才項目引進等方式被事業(yè)單位正式聘用的，其在流動崗位工作業(yè)績可以作為事業(yè)單位崗位聘用和職稱評審的重要依據(jù)。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)與流動崗位人員訂立協(xié)議，明確工作期限、工作內(nèi)容、工作時間、工作要求、工作條件、工作報酬、保密、成果歸屬等內(nèi)容。

 

 

　　（二十三）高校、科研院所等事業(yè)單位在切實履行所承擔(dān)的公益性服務(wù)職能的前提下，應(yīng)支持和鼓勵本單位符合條件的科研人員攜帶科技成果以兼職、離崗創(chuàng)業(yè)等形式開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。事業(yè)單位主管部門要加強對所屬單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的指導(dǎo)和管理，打通科技人才便捷流動、優(yōu)化配置的通道，把創(chuàng)新業(yè)績納入對單位領(lǐng)導(dǎo)干部考核范圍，為引導(dǎo)和支持科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作創(chuàng)造良好環(huán)境。

 

　　（二十四）各市州人力資源社會保障部門可根據(jù)本實施意見的精神，制定所屬高等院校、科研院所等事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的具體操作辦法，報省級事業(yè)單位人事綜合管理部門備案。各地區(qū)、各單位每年向省級事業(yè)單位人事綜合管理部門報送一次落實的情況。在具體執(zhí)行過程中要注意把握政策，切實加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員管理，防止出現(xiàn)新的“吃空餉”等問題，對違反規(guī)定的單位和個人，將按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。遇到重要問題，及時與省級事業(yè)單位人事綜合管理部門聯(lián)系。

 

　　本實施意見自2018年1月26日起施行。

 

　　青海省人力資源和社會保障廳

 

　　2017年12月26日