省長 石泰峰

 

各位代表：

 

    現(xiàn)在，我代表江蘇省人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

 

 

    過去的一年，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，我們認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委要求，緊緊圍繞“強富美高”新江蘇建設(shè)目標，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，自覺踐行新發(fā)展理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，較好地完成了省十二屆人大四次會議確定的主要目標任務(wù)，實現(xiàn)了“十三五”發(fā)展的良好開局。全省地區(qū)生產(chǎn)總值7.6萬億元，增長7.8%；一般公共預(yù)算收入8121億元，同口徑增長5%；全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.61%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和8.3%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%；居民消費價格漲幅2.3%；節(jié)能減排完成國家下達的目標任務(wù)，保障改善民生十項實事全面完成。

 

    （一）突出抓好五大任務(wù)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得初步成效。制定實施“1+5+1”政策意見，綜合運用市場化和法治化手段，有力有效落實“三去一降一補”各項重點任務(wù)。積極化解過剩產(chǎn)能，全年壓減煤炭產(chǎn)能818萬噸、鋼鐵產(chǎn)能580萬噸、水泥產(chǎn)能512萬噸、平板玻璃產(chǎn)能300萬重量箱，化解船舶產(chǎn)能330萬載重噸。對房地產(chǎn)市場分城分類調(diào)控，熱點城市房價過快上漲勢頭得到遏制。積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率，注重發(fā)揮資本市場作用，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率下降0.76個百分點，發(fā)行政府債券4512億元，到期政府債務(wù)全部置換為政府債券，年均節(jié)省利息支出150多億元。兩次出臺降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本政策意見，直接降低企業(yè)成本1070億元。加大補短板力度，啟動實施民生保障、公共服務(wù)等五大領(lǐng)域200個補短板項目，完成投資4000億元以上。

 

    （二）積極擴大有效需求，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。認真落實國家宏觀調(diào)控政策，定向施策、精準發(fā)力，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。進一步加大有效投入力度，固定資產(chǎn)投資增長7.5%，其中技術(shù)改造投資增長14.8%，交通、能源、水利、信息等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目相繼建成。制定實施促進民間投資持續(xù)健康發(fā)展的政策意見，民間投資增長6.8%，增幅高于全國3.6個百分點。實施金融支持制造業(yè)發(fā)展等政策，強化土地、能源、勞動力等要素保障，實體經(jīng)濟整體競爭力進一步增強，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤達到1.05萬億元，增長10%。大力實施智慧信息、健康養(yǎng)老等六大消費工程，培育壯大網(wǎng)絡(luò)消費，社會消費品零售總額增長10.9%，其中限額以上網(wǎng)上零售額增長44.8%，旅游業(yè)總收入突破萬億元，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達到54.2%。制定落實促進外貿(mào)回穩(wěn)向好的政策措施，大力實施“優(yōu)進優(yōu)出”行動計劃，進出口總額3.36萬億元，其中出口2.1萬億元，對外貿(mào)易實現(xiàn)難中有進、穩(wěn)中提質(zhì)。

 

    （三）強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級步伐不斷加快。深入推進“一中心”“一基地”建設(shè)，蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)取得新成效。全社會研發(fā)投入1985億元，其中企業(yè)研發(fā)投入占80%以上，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)突破1.1萬家，90%以上的大中型企業(yè)建立了研發(fā)機構(gòu)，省級以上眾創(chuàng)空間384家，萬人發(fā)明專利擁有量18.5件，科技進步貢獻率達61%，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)八年位居全國第一。實施中國制造2025江蘇行動綱要八大工程，支持企業(yè)制造裝備升級和互聯(lián)網(wǎng)化提升，開展中國制造2025蘇南城市群試點建設(shè)，累計創(chuàng)建309個省級示范智能車間，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷售收入增長10.5%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達到41.5%。大力實施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“雙百”工程和互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟“百千萬”工程，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到50.1%，提高1.5個百分點。成功舉辦世界物聯(lián)網(wǎng)博覽會和世界智能制造大會。

 

    （四）切實加強環(huán)境治理，生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進。深入落實習近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的重要指示精神，啟動實施“兩減六治三提升”專項行動，更大力度推進環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。扎實推進大氣治理重點工程，PM2.5平均濃度下降12.1%，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例提高3.4個百分點。圓滿完成G20杭州峰會空氣質(zhì)量保障任務(wù)。切實加強水污染防治，推進污水處理廠提標改造和城市黑臭水體整治，104個國家考核斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例提高9.9個百分點，太湖流域連續(xù)九年實現(xiàn)“兩個確保”。出臺土壤污染防治工作方案，建立完善土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。積極推進生產(chǎn)方式綠色化轉(zhuǎn)型，加強重點領(lǐng)域節(jié)能減排，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低3.7%以上。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治成效顯著，林木覆蓋率達到22.8%。建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管機制，突出抓好化工園區(qū)專項整治，積極配合中央環(huán)境保護督察，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。加大生態(tài)文明制度創(chuàng)新力度，制定領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則，落實生態(tài)環(huán)境保護工作責任規(guī)定，出臺與污染物排放總量直接掛鉤的財政政策，水環(huán)境資源“雙向補償”制度不斷完善，生態(tài)紅線管控、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評等重點改革任務(wù)扎實推進。

 

    （五）深入推進改革開放，發(fā)展動力活力明顯增強。“放管服”改革不斷深化，全面取消非行政許可事項，取消和下放行政審批事項193項，審批時限壓縮到法定時間的50%以下。建立省市縣標準統(tǒng)一的權(quán)力清單，“江蘇12345在線”正式啟動，政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”上線試運行。“多證合一、一照一碼”登記模式和個體工商戶“兩證合一”全面推行，新登記企業(yè)數(shù)、注冊資本分別增長30.4%和45.2%，民營經(jīng)濟增加值比重提高到55%。全面推開“營改增”試點。制定落實深化投融資體制改革政策措施，政府和社會資本合作入庫項目實現(xiàn)全覆蓋，累計吸引社會資本1896億元。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有序展開，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合取得新進展，大病保險制度不斷完善。積極參與“一帶一路”建設(shè)，推進國際產(chǎn)能合作、工程設(shè)計咨詢建造和裝備制造走出去，新增對外投資項目1067個、中方協(xié)議投資額142億美元。實施“八聚焦八提升”行動計劃，實際利用外資245.2億美元。建立開發(fā)區(qū)綜合評價發(fā)布和動態(tài)管理機制，國家級、省級開發(fā)區(qū)和各類開放載體功能進一步提升。

 

    （六）持續(xù)加大統(tǒng)籌力度，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進一步提高。深入開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等12項試點任務(wù)有序展開，城鎮(zhèn)化率達到67.7%?？朔B續(xù)降雨等自然災(zāi)害影響，糧食總產(chǎn)693.2億斤。新農(nóng)村建設(shè)扎實推進，完成1.5萬戶農(nóng)村危房改造任務(wù)，新建改建農(nóng)村公路4100公里，新解決211萬農(nóng)村居民飲水安全問題。農(nóng)村宅基地制度改革試點有序推進，“兩權(quán)”抵押貸款國家級試點順利開展。深入推進節(jié)約集約用地“雙提升”行動，資源保護和利用水平大幅提升。出臺長江經(jīng)濟帶發(fā)展實施規(guī)劃，沿江地區(qū)融合發(fā)展、特色發(fā)展步伐加快。全面實施支持蘇北發(fā)展的新一輪政策措施，認真落實沿海地區(qū)發(fā)展各項任務(wù)，加快培育沿東隴海線經(jīng)濟帶新增長極，制定出臺全面振興徐州老工業(yè)基地的政策意見，支持連云港沿海新型臨港產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。長三角區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展一體化深入推進，省際合作取得新進展，對口支援和扶貧協(xié)作工作取得新成效。

 

    （七）全面發(fā)展社會事業(yè)，人民生活水平持續(xù)提升。切實增加民生投入，全省公共財政支出75%以上用于民生保障，省級財政民生支出比重達到80%。深入落實促進居民增收政策，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到40152元和17606元。堅持促進就業(yè)和支持創(chuàng)業(yè)并舉，城鎮(zhèn)新增就業(yè)143.2萬人，應(yīng)屆高校畢業(yè)生年末總體就業(yè)率達到96.9%，分流安置去產(chǎn)能職工2.4萬人，扶持城鄉(xiāng)勞動者自主創(chuàng)業(yè)22.8萬人。穩(wěn)步提升社會保障水平，退休人員人均基本養(yǎng)老金最低標準上調(diào)6.9%，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和居民醫(yī)保報銷比例進一步提高，基本實現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，新農(nóng)合政策范圍內(nèi)報銷比例達到76%以上。社會救助體系進一步健全。法律援助范圍延伸至低收入人群。深入開展教育綜合改革，基礎(chǔ)教育質(zhì)量有新提升，高水平大學建設(shè)啟動實施，教育公平有新進展。“健康江蘇”建設(shè)扎實推進，省級綜合醫(yī)改試點取得新成效，分級診療制度加快實施，基層診療人次占診療總數(shù)的比重達到60%。全面兩孩政策平穩(wěn)有序推進。促進醫(yī)養(yǎng)融合對接，養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善。進一步健全現(xiàn)代公共文化體育服務(wù)體系，城鄉(xiāng)公共文化體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建成。文化遺產(chǎn)的保護、傳承和合理利用得到加強，全民閱讀促進工作繼續(xù)走在全國前列。我省體育健兒在里約奧運會和殘奧會取得優(yōu)異成績。大力實施脫貧致富奔小康工程，76.8萬農(nóng)村低收入人口人均收入提高到6000元。扎實推進保障性安居工程，新開工棚戶區(qū)（危舊房）和城中村改造27.4萬套、基本建成27.5萬套。全面實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。法治江蘇、平安江蘇建設(shè)不斷深化，“七五”普法規(guī)劃全面啟動，信訪工作扎實開展，社會信用體系不斷完善。食品藥品安全監(jiān)督工作得到加強。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，穩(wěn)妥處置靖江德橋化工倉儲“4？22”爆炸火災(zāi)事故。全力抵御太湖流域性、長江區(qū)域性特大洪水，積極抗擊鹽城“6？23”特大龍卷風冰雹災(zāi)害，受災(zāi)群眾正常生產(chǎn)生活得到切實保障。婦女、兒童、老齡、殘疾人、慈善事業(yè)取得新進步，民族、宗教、外事、對臺事務(wù)、港澳、僑務(wù)工作取得新成效。深入推進軍民融合式發(fā)展，扎實開展國防教育、國防動員、雙擁共建、優(yōu)撫安置、人民防空、民兵和預(yù)備役建設(shè)，軍政軍民關(guān)系進一步密切。

 

    過去的一年，我們堅持依法行政，自覺接受人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，共辦理省人大代表建議543件、省政協(xié)提案587件。提請省人大常委會審議地方性法規(guī)11項，制定、修改、廢止政府規(guī)章5項。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，加大“四風”問題監(jiān)督檢查力度，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，強化行政問責，政府運行效率進一步提升。

 

    各位代表！過去一年的成績來之不易，這是黨中央、國務(wù)院和省委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表江蘇省人民政府，向全省人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，向各人民團體、各界人士，向駐蘇人民解放軍、武警官兵和人民警察，表示崇高敬意！向關(guān)心和支持江蘇建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝！

 

    我們也清醒地看到，我省經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨，實體經(jīng)濟困難較多，有效需求增長乏力，財政收支平衡壓力加大，房地產(chǎn)、金融等領(lǐng)域潛在風險增加。大氣、水、土壤污染治理形勢嚴峻，城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收難度較大，人民群眾關(guān)心的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、食品藥品安全等方面還存在較多問題。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些政府公務(wù)人員法治意識、責任意識、服務(wù)意識還不強，“四風”和腐敗問題仍有發(fā)生。在整治“地條鋼”工作中，存在部署落實不到位、執(zhí)行政策不嚴格等情況。我們一定高度重視這些問題，采取更加有力措施，切實加以解決。

 

 

    今年是黨的十九大召開之年、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是全面落實省黨代會部署的開局之年。當前，國際形勢依然錯綜復(fù)雜，保護主義和逆全球化傾向抬頭，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展長期積累的深層次矛盾尚未實質(zhì)性緩解，經(jīng)濟下行壓力仍然較大。但同時也要看到，隨著國家宏觀調(diào)控政策效應(yīng)進一步顯現(xiàn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，我國經(jīng)濟將出現(xiàn)更多積極變化，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的勢頭仍可繼續(xù)保持。我們要認清大勢、堅定信心、積極作為，扎實做好各項工作，確保全面完成本屆政府提出的目標任務(wù)。

 

    做好今年政府工作，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中四中五中六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照省第十三次黨代會部署要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚力創(chuàng)新，聚焦富民，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、優(yōu)生態(tài)、防風險各項工作，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，在高水平全面建成小康社會征程上邁出堅實步伐，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

 

    今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%—7.5%，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.65%，一般公共預(yù)算收入同口徑增長5%左右，固定資產(chǎn)投資增長7.5%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，外貿(mào)進出口和實際利用外資保持穩(wěn)定，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步，節(jié)能減排和大氣、水環(huán)境質(zhì)量確保完成國家下達的目標任務(wù)。重點做好十個方面工作。

 

    （一）著力優(yōu)化供需結(jié)構(gòu)，全力保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，推動“三去一降一補”取得實質(zhì)性進展，不斷提高供給體系質(zhì)量和效益。深入實施淘汰落后產(chǎn)能、違法違規(guī)項目清理和聯(lián)合執(zhí)法三項行動，嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能，鼓勵和支持水泥、船舶、平板玻璃等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能。堅決打擊非法產(chǎn)能，對“地條鋼”等非法生產(chǎn)經(jīng)營行為保持高壓態(tài)勢，堅決防止死灰復(fù)燃。積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，做好企業(yè)職工分流安置工作。注重因城施策、分類調(diào)控，把去庫存和促進人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，提高三四線城市和特大城市間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，促進產(chǎn)城融合，有效釋放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口的城鎮(zhèn)住房需求。大力發(fā)展住房租賃市場，統(tǒng)籌做好非住宅類商品房去庫存工作。堅持去庫存與穩(wěn)市場并重，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。認真貫徹國務(wù)院關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見，進一步擴大直接融資特別是股權(quán)融資比重，實現(xiàn)各類債權(quán)融資7000億元以上。支持企業(yè)境外發(fā)債。妥善處置大型企業(yè)債務(wù)和企業(yè)互聯(lián)互保風險，強化互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治，加強政府性債務(wù)管理，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線。全面落實國家和省降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本政策措施，加強專項督查，進一步降低企業(yè)稅費負擔、制度性交易成本、用能成本、物流成本，確保為企業(yè)降低成本1000億元以上。繼續(xù)實施五大領(lǐng)域補短板專項工程，完善補短板項目儲備和推進機制，重點在增強公共服務(wù)能力、加強基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)、強化民生保障和生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域加大補短板力度。

 

    適度擴大總需求，推動需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。深入實施六大消費工程和十大擴消費行動，繼續(xù)開展“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”專項行動，擴大內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”實施范圍。實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃，推動實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。積極推進“旅游+”融合發(fā)展，大力發(fā)展全域旅游。加強消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步優(yōu)化消費環(huán)境。加快國家和省內(nèi)重大科創(chuàng)載體、重大產(chǎn)業(yè)、重大生態(tài)環(huán)保、重大民生和重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，抓好與央企重大簽約項目的對接落地，提高工業(yè)技改投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、生態(tài)環(huán)保投資的比重。完善政府和社會資本合作模式，進一步激發(fā)社會投資活力。深入實施對外貿(mào)易“優(yōu)進優(yōu)出”行動計劃，積極有效應(yīng)對貿(mào)易摩擦，加快出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整與貿(mào)易主體結(jié)構(gòu)優(yōu)化。支持企業(yè)參與境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)貿(mào)易展會。加快外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展，推進海門疊石橋國際家紡城、常熟服裝城市場采購貿(mào)易方式等試點，建設(shè)一批外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)和海外倉。推進蘇州工業(yè)園區(qū)國家級進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)、省級進口交易中心等載體建設(shè)。

 

    （二）深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系。進一步落實科技創(chuàng)新40條政策措施，圍繞建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，深入開展“一深化四提升”專項推進行動，不斷提升創(chuàng)新型省份建設(shè)水平。集中力量建設(shè)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，積極創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，打造區(qū)域創(chuàng)新示范引領(lǐng)高地。組織實施前瞻性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項和重大科技成果轉(zhuǎn)化專項，力爭攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，培育50個重大自主創(chuàng)新戰(zhàn)略產(chǎn)品。開展國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點，加快納米技術(shù)、醫(yī)療器械、智能裝備、激光與光電、環(huán)保裝備、通信與網(wǎng)絡(luò)等六大產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)。實施產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新行動計劃，強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，推進創(chuàng)新資源共享和共性關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。充分發(fā)揮省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場作用，加快健全市場化成果轉(zhuǎn)化機制。實施創(chuàng)新型企業(yè)培育計劃，培育一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和“科技小巨人”，大力發(fā)展科技型中小企業(yè)，力爭全省高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達到1.3萬家。積極開展“百企示范、千企試點、萬企行動”，發(fā)揮大企業(yè)研發(fā)機構(gòu)的骨干和帶動作用，鼓勵和促進企業(yè)加大研發(fā)投入。著力打造高水平創(chuàng)新平臺，推進高新區(qū)創(chuàng)新機制、爭先進位，促進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。加快建設(shè)省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、制造業(yè)創(chuàng)新中心、大學科技園等重大創(chuàng)新平臺，支持南京江北新區(qū)中德智能制造研究所建設(shè)。創(chuàng)建專業(yè)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，啟動眾創(chuàng)社區(qū)建設(shè)，完善科技創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)鏈。加強人才服務(wù)平臺建設(shè)，完善人才培育、引進和使用的體制機制，加快培育本土人才，大力引進海內(nèi)外高端人才。通過提供人才公寓、薪酬補貼、創(chuàng)業(yè)空間等方式，不斷降低人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和居住生活成本。扎實推進知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)，完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用制度。深化國家科技與金融結(jié)合試點工作，擴大科技金融風險補償資金池規(guī)模，完善風險分擔機制，鼓勵更多風投基金投資創(chuàng)新型企業(yè)。

 

    （三）大力振興實體經(jīng)濟，不斷推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。實體經(jīng)濟占我省經(jīng)濟總量的80%以上，是我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要根基，必須高度重視、倍加珍惜。要在“調(diào)整存量、優(yōu)化增量、提升質(zhì)量”上下功夫，圍繞建設(shè)具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地，進一步提升我省實體經(jīng)濟整體競爭力。加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面落實中國制造2025江蘇行動綱要，繼續(xù)實施企業(yè)制造裝備升級和互聯(lián)網(wǎng)化提升計劃，促進制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)深度融合。組織開展大規(guī)模技術(shù)改造，實施200項省重點技術(shù)改造項目，累計創(chuàng)建450個智能車間。大力發(fā)展先進制造業(yè)，推進中國制造2025蘇南城市群試點建設(shè)，帶動全省智能制造水平提升。出臺制造業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化的指導(dǎo)意見，推動各地產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、特色發(fā)展。組織實施一批具有高端技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)化規(guī)模的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，推進產(chǎn)業(yè)邁向中高端。抓好國家新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)試點和國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，著力打造一批重點平臺。深入實施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“雙百”工程和互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟“百千萬”工程，加快推進服務(wù)型制造和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。開展質(zhì)量提升行動，弘揚“工匠精神”，增加高質(zhì)量、高水平產(chǎn)品和服務(wù)供給。實施商標品牌戰(zhàn)略三年行動計劃，加大品牌培育、推廣和保護力度，培育更多“百年老店”。依托特色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢，打造具有世界影響力的展會品牌。加大對實體經(jīng)濟服務(wù)支持力度，進一步做強大企業(yè)和大企業(yè)集團，著力培育一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、標桿企業(yè)和龍頭企業(yè)。促進中小企業(yè)專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化發(fā)展。加強經(jīng)濟運行監(jiān)測，穩(wěn)定市場預(yù)期，研究制定重點行業(yè)和特困企業(yè)精準性政策，健全制度化的政企互動機制。強化資金、土地、能源、勞動力等要素保障，啟動建設(shè)省級綜合金融服務(wù)平臺，繼續(xù)抓好小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸方式創(chuàng)新試點，進一步規(guī)范擔保行業(yè)發(fā)展，擴大“小微創(chuàng)業(yè)貸”和私募債發(fā)行規(guī)模，建立完善“投貸聯(lián)動”支持政策，服務(wù)更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

 

    （四）加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜擴大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高優(yōu)質(zhì)品牌稻米比重，推廣一批農(nóng)田復(fù)合經(jīng)營模式，積極發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。加快發(fā)展創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加大綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)力度，加強農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、直供直銷等新型營銷方式，支持農(nóng)產(chǎn)品展示推介和境外促銷。強化農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新裝備創(chuàng)新應(yīng)用，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育一批網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新模式和示范基地。持續(xù)推動農(nóng)村道路、供電、供水、通訊、物流、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，深化農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革。依法推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，擴大農(nóng)村集體“三資”管理“陽光行動”試點。做好農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革和“兩權(quán)”抵押試點工作。

 

    （五）進一步加大統(tǒng)籌力度，提升城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。以城市群為主體形態(tài)，發(fā)揮南京特大城市帶動作用，推動寧鎮(zhèn)揚一體化取得實質(zhì)性進展，促進沿江城市集群發(fā)展、融合發(fā)展。著力提高中小城市綜合承載能力和公共服務(wù)能力，支持具備條件的小城鎮(zhèn)發(fā)展成為新市鎮(zhèn)或衛(wèi)星鎮(zhèn)。抓好國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，深入落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、投融資機制多元化、產(chǎn)城融合發(fā)展等重點任務(wù)。穩(wěn)步擴大經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點。加強區(qū)域間經(jīng)濟社會發(fā)展、土地利用、城鎮(zhèn)建設(shè)等重大規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，扎實開展“多規(guī)合一”試點，提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。加強城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)、地下綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進海綿城市建設(shè)和易淹易澇點整治，推動城市特色發(fā)展、綠色發(fā)展、集約發(fā)展。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動，保護歷史文化和傳統(tǒng)村落，建設(shè)一批美麗鄉(xiāng)村。積極推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保等方面取得新突破。

 

    進一步提高蘇南、蘇中、蘇北發(fā)展的協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌推進沿江、沿滬寧線、沿海、沿東隴海線發(fā)展。深入實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃，支持南京江北新區(qū)、通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)等載體建設(shè)，著力抓好長江南京以下12.5米深水航道二期工程等重點項目。加快建設(shè)沿滬寧線自主創(chuàng)新高地、先進制造業(yè)集聚區(qū)和服務(wù)貿(mào)易對外開放先導(dǎo)區(qū)。推進沿海及周邊地區(qū)一體化發(fā)展，抓好新一輪沿海發(fā)展規(guī)劃和政策落地，加快實施一批海工裝備、新能源、交通運輸和港口物流等重大項目。認真落實沿東隴海線經(jīng)濟帶重大項目三年行動計劃，盡快搭建改革創(chuàng)新、集聚資源的載體平臺。完善和提升高鐵交通網(wǎng)絡(luò)體系，加快推進蘇北高鐵、長江兩岸高鐵環(huán)線和過江通道建設(shè)，提升高速公路、干線航道供給能力和服務(wù)水平，做大做強基地航空公司，大力發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建內(nèi)外通達、便捷高效的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。加強省際區(qū)域合作交流，推進淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶、蘇皖合作示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)。扎實做好對口支援和扶貧協(xié)作工作。

 

    （六）堅定不移深化改革開放，增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢。認真落實中央各項改革部署要求，創(chuàng)新制度供給，推動關(guān)鍵性改革取得更大突破。深入推進“放管服”改革，推動權(quán)力清單和互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)深度融合，加快建立高效便捷透明的審批體制。穩(wěn)步擴大相對集中行政許可權(quán)改革試點，進一步優(yōu)化審批流程。加快建立以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管執(zhí)法體系，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。強化以市場監(jiān)管為重點的綜合行政執(zhí)法，營造寬松便捷的準入環(huán)境、公平有序的競爭環(huán)境、安全放心的消費環(huán)境。穩(wěn)步開展事業(yè)單位分類改革。扎實推進預(yù)決算公開，積極對接國家重大稅制改革，調(diào)整完善省對市縣財政體制，加大財政資金整合力度，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，防控政府債務(wù)風險，有序推動政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型。支持民營銀行發(fā)展，促進金融機構(gòu)開展普惠金融業(yè)務(wù)，大力發(fā)展各類非銀行金融機構(gòu)。推進省級國有資本投資、運營公司改建工作，加快國有企業(yè)資產(chǎn)證券化步伐，開展省屬企業(yè)市場化選聘管理者和職業(yè)經(jīng)理人試點，創(chuàng)新國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。加大沿江沿海港口整合力度，加快組建省級港口集團。推動國有企業(yè)調(diào)整內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，清理整合所屬企業(yè)，加快電力、鹽業(yè)、國有林場等重點行業(yè)體制改革。進一步消除各種隱性壁壘，放寬非公有制經(jīng)濟市場準入。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，鼓勵民營企業(yè)和民間資本參與國有企業(yè)改革。加強對各種所有制組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護，支持各類所有制經(jīng)濟相互促進、共同發(fā)展。加快落實階梯價格制度，推進輸配電價改革試點，繼續(xù)開展公平競爭審查，逐步建立網(wǎng)格化市場價格監(jiān)管機制。積極穩(wěn)妥推進社會保險制度改革。抓好重大改革試點，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，努力提高改革整體效能，擴大改革受益面。

 

    積極應(yīng)對世界貿(mào)易格局變化，加快構(gòu)建更深層次更高水平的雙向開放格局。深度參與“一帶一路”建設(shè)，全面實施國際產(chǎn)能合作三年行動計劃，支持企業(yè)以增強核心競爭力為目標開展海外并購重組。加快推進連云港上合組織國際物流園和中哈物流基地、常州蘇澳合作園區(qū)建設(shè)。加強國際友城工作，深化與港澳臺地區(qū)的合作交流。認真落實長三角區(qū)域發(fā)展一體化戰(zhàn)略，深化與長江中上游、中西部地區(qū)的交流合作，加快實施統(tǒng)一的市場準入制度和標準，推動勞動力、資本、技術(shù)等要素跨區(qū)域流動和優(yōu)化配置，不斷拓展對內(nèi)開放的廣度和深度。積極復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)新一批改革試點經(jīng)驗，開展蘇州工業(yè)園區(qū)開放創(chuàng)新綜合試驗和構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗。完善各類開放平臺功能，建成并推廣國際貿(mào)易“單一窗口”。大力發(fā)展入境旅游，提高旅游服務(wù)貿(mào)易水平。進一步降低外資準入門檻，全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，有序推進服務(wù)業(yè)擴大開放，鼓勵外資以特許經(jīng)營方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力實施利用外資“八聚焦八提升”行動計劃，積極引進跨國公司地區(qū)總部和功能性機構(gòu)。

 

    （七）多措并舉加快富民步伐，著力保障和改善民生。落實聚焦富民持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平33條政策措施，推動產(chǎn)業(yè)富民、就業(yè)創(chuàng)業(yè)富民取得新成效。深入推進以大學生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)民、回國留學人員和科技人員等群體為重點的全民創(chuàng)業(yè)，鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)和支持小微創(chuàng)業(yè)者在“雙創(chuàng)”中實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)致富。實施更加積極的就業(yè)政策，堅持產(chǎn)業(yè)升級和擴大就業(yè)規(guī)模、調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)聯(lián)動推進，有針對性地安排一批富民產(chǎn)業(yè)項目，積極拓展就業(yè)新空間，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，實現(xiàn)更加穩(wěn)定更高質(zhì)量的就業(yè)。突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人及化解過剩產(chǎn)能分流職工等重點群體就業(yè)工作，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持。強化職業(yè)技能培訓(xùn)，實施新型技能大軍培育工程、新型職業(yè)農(nóng)民整省推進培育工程。進一步完善收入分配制度，適時適度提高最低工資標準，扎實推進工資集體協(xié)商，引導(dǎo)企業(yè)形成以一線職工為重點的工資正常增長機制。圍繞增收潛力大、帶動能力強的重點群體實施差別化收入分配激勵政策，努力擴大中等收入群體，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間的收入差距。深入實施脫貧致富奔小康工程，落實精準扶貧、精準脫貧措施，加快實施教育、旅游、健康等專項扶貧，更加有效推進產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧，著力解決好因病因殘致貧返貧問題。對革命老區(qū)、集中連片困難地區(qū)和經(jīng)濟薄弱村實施重點幫扶，增強內(nèi)生發(fā)展動力。

 

    持續(xù)提升基本公共服務(wù)惠民水平，提供更多更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)產(chǎn)品，著力解決群眾關(guān)注的熱點民生問題。圍繞公平和質(zhì)量，深化教育領(lǐng)域綜合改革，擴大普惠性學前教育資源，按照城鄉(xiāng)一體、優(yōu)質(zhì)均衡的要求加快義務(wù)教育學校標準化建設(shè)步伐，推行產(chǎn)教深度融合的職業(yè)教育模式，以高水平大學建設(shè)為引領(lǐng)促進高等教育更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，加快完善終身教育體系，進一步辦好民辦教育、社會教育、家庭教育、特殊教育。加大扶困助學力度，對普通高中和普通高校建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實行免學費政策。推進“健康江蘇”建設(shè)，堅持預(yù)防為主，中西醫(yī)并重，讓廣大人民群眾享有更多更公平的健康服務(wù)。扎實開展省級綜合醫(yī)改試點，加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，加強分級診療制度建設(shè)和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作，健全藥品供應(yīng)保障制度，實施智慧健康工程。有效擴大養(yǎng)老服務(wù)供給，促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。加快開展基本公共服務(wù)標準化試點和監(jiān)測工作?？椕茉蚊裆Ｕ暇W(wǎng)，實施全民參保計劃，穩(wěn)步提高退休人員和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障標準。落實征地補償和被征地農(nóng)民社會保障辦法，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。進一步提高財政對城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的最低補助標準，穩(wěn)步擴大長期護理保險制度試點范圍。加快住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，鞏固提升棚戶區(qū)改造工作成效，持續(xù)推進保障性安居工程，開展適宜養(yǎng)老住區(qū)建設(shè)試點示范，推動“住有所居”向“住有宜居”邁進。

 

    （八）更大力度推進生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，堅決抓好中央環(huán)保督察整改工作，扎實開展“兩減六治三提升”專項行動，以最有力的行動和舉措解決突出環(huán)境問題。嚴格落實煤炭消耗總量和強度“雙控”機制，實施能源綠色化改造，大力推廣電能替代，提高清潔能源消費比重，開展工業(yè)污染源全面達標排放行動，減少燃煤機組排放。深入開展化工企業(yè)專項整治行動，通過關(guān)停一批、轉(zhuǎn)移一批、升級一批、重組一批，堅決淘汰落后化工產(chǎn)能。實施大氣污染防治行動計劃，全面加強揮發(fā)性有機物治理，深入開展機動車船污染治理，大力推廣新能源汽車，著力控制揚塵污染。深入實施水污染防治行動計劃和水資源總量、強度“雙控”行動，全面推行河長制，加強長江、淮河流域和近岸海域污染防治，推進新時期太湖治理，抓緊實施重點斷面水質(zhì)和水功能區(qū)達標整治。落實土壤污染防治行動計劃，開展重金屬重點防控區(qū)專項整治。積極發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)模式，加強畜禽污染治理，嚴格實施化肥農(nóng)藥使用零增長行動。嚴格落實主體功能區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程。全力推進長江生態(tài)廊道建設(shè)，高起點規(guī)劃建設(shè)江淮生態(tài)大走廊，加快打造太湖生態(tài)保護圏和蘇中蘇北地區(qū)生態(tài)保護網(wǎng)，設(shè)立一批“生態(tài)保護引領(lǐng)區(qū)”和“生態(tài)保護特區(qū)”。啟動實施重要交通干線沿線環(huán)境綜合整治。嚴格控制建設(shè)用地總量和強度，積極盤活閑置用地，切實提高節(jié)地水平和產(chǎn)出效益。深入開展生態(tài)環(huán)境保護制度綜合改革試點，實施與污染物排放總量直接掛鉤的財政政策，進一步完善水環(huán)境資源“雙向補償”制度，全面推行排污權(quán)有償使用和交易制度，開展生態(tài)文明建設(shè)年度評價，實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。建立省級環(huán)保督察機制，加快實施省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革。加大對環(huán)境違法行為查處力度，有效落實網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。

 

    （九）推動文化繁榮發(fā)展，豐富人民文化生活。加大對公益性文化事業(yè)的投入，加強文化遺產(chǎn)和檔案記憶的保護、傳承和利用。實施文脈整理與研究工程，做好地方志和年鑒的編修工作。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育骨干文化企業(yè)和文化品牌，推動文化與科技、金融、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，擴大和引導(dǎo)文化消費。加強文化市場監(jiān)管，深化文化市場綜合執(zhí)法改革。深入實施文化惠民工程，推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，促進基本公共文化服務(wù)標準化均等化。廣泛開展全民閱讀，普及科學文化知識，加快“書香江蘇”品牌建設(shè)，提高全民科學文化素質(zhì)。大力推廣全民健身，制定出臺公共體育服務(wù)指標體系，促進群眾體育和競技體育、體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，做好十三屆全運會備戰(zhàn)參賽工作。

 

    （十）加強和創(chuàng)新社會治理，切實維護社會和諧穩(wěn)定。進一步健全基層社會治理體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)布局，實行“組團式”服務(wù)管理，推進網(wǎng)格化管理全覆蓋。完善社會組織扶持保障政策，健全政府向社會組織購買服務(wù)常態(tài)機制。全面完成村（居）民委員會換屆選舉。健全社會和公眾參與機制，推動社會共治。全面實施重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。嚴格落實信訪工作責任制，依法化解信訪突出問題。進一步做好民族宗教工作。深入推進法治江蘇建設(shè)，加強全民法治教育，依法打擊違法犯罪。深入推進平安江蘇建設(shè)，加快構(gòu)建立體化、信息化社會治安防控體系，全面落實流動人口和特殊人群服務(wù)管理措施。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。完善食品藥品安全監(jiān)管制度，切實保障人民群眾飲食、用藥安全。強化災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和風險防控，完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機制。扎實推進誠信江蘇和新一輪社會信用體系建設(shè)。促進軍民融合深度發(fā)展，深化國防動員和雙擁共建，進一步鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)的良好局面。

 

    各位代表，保障和改善民生是政府工作的根本出發(fā)點和落腳點。今年我們將加大投入力度，繼續(xù)辦好民生十項實事。一是就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，新增城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)36萬人、就業(yè)困難人員再就業(yè)5萬人，扶持大學生創(chuàng)業(yè)2萬人，開發(fā)提供2萬個高校畢業(yè)生就業(yè)見習崗位。扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)3萬人，組織新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)12萬人。退役士兵參加免費教育培訓(xùn)率達到80%以上，培訓(xùn)合格后就業(yè)率不低于95%。新增殘疾人實名制就業(yè)1萬人、輔助性就業(yè)1萬人。二是教育惠民方面，新建改擴建幼兒園300所，省級免費培訓(xùn)農(nóng)村教師6萬名，全面落實各學段建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學生的教育資助政策。三是民生托底保障方面，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準提高到每人每月125元。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助最低標準提高到每人每年470元。7月份起農(nóng)村低保最低標準提高到每人每月400元。四是人居環(huán)境改善方面，實施100條以上城市黑臭河道整治，改造易淹易澇片區(qū)100個以上?；緦崿F(xiàn)建制鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站、行政村生活垃圾收集點全覆蓋，鎮(zhèn)村生活垃圾集中收運率達到85%以上。推進30個縣（市、區(qū)）省級村莊生活污水治理試點建設(shè)。疏浚整治農(nóng)村河道土方2.5億立方米。新建農(nóng)村小型橋梁6000座，更新改造農(nóng)村供水管網(wǎng)4.5萬千米。改造提升和新建300個社區(qū)綜合服務(wù)中心。五是關(guān)愛婦女兒童方面，建成省級巾幗示范合作組織100個，帶動1萬名農(nóng)村婦女就業(yè)增收。為24.22萬名農(nóng)村留守兒童提供關(guān)愛保護服務(wù)。在全省90%以上的設(shè)區(qū)市和60%以上的縣（市、區(qū)）建成孕產(chǎn)婦和新生兒危急救治中心。六是健康與養(yǎng)老服務(wù)方面，基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助標準提高到人均不低于60元。新增公益性應(yīng)急救護培訓(xùn)100萬人。新建100個街道老年人日間照料中心、2000個社區(qū)老年人助餐點、500個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“殘疾人之家”。對重點醫(yī)療救助對象，在基本醫(yī)保政策范圍內(nèi)個人自付費用按70%以上的比例給予救助。七是住房保障方面，新開工棚戶區(qū)改造25.8萬套，基本建成18萬套。6月底前全面完成鹽城“6？23”特大龍卷風冰雹災(zāi)害集中安置點建設(shè)。八是便民出行方面，新改建農(nóng)村公路3500公里，新辟、優(yōu)化城市公交線路100條以上，新購節(jié)能環(huán)保公交車1000輛以上。新增50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通鎮(zhèn)村公交，“交通一卡通”縣（市、區(qū)）覆蓋率達到100%。九是公共文化和體育方面，新建4000個基層綜合文化服務(wù)中心，新建健身步道500公里以上。城市（縣城）公園免費開放率達到90%以上。十是脫貧奔小康方面，確保全省60萬以上的建檔立卡農(nóng)村低收入人口人均收入提高到6000元，200個以上的省定經(jīng)濟薄弱村集體年收入達到18萬元。

 

 

    落實省委“兩聚一高”戰(zhàn)略部署，完成本屆政府各項目標任務(wù)，對政府自身建設(shè)提出了更高要求。我們要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，深入開展“兩學一做”學習教育，進一步加強人民滿意的服務(wù)型政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)，不斷提高政府治理現(xiàn)代化水平。

 

    優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。加大簡政放權(quán)力度，進一步取消和下放行政審批事項，加強事中事后監(jiān)管，以更徹底的放權(quán)、更嚴格的監(jiān)管、更精準的服務(wù)，推動職能轉(zhuǎn)變、釋放市場活力。充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”作用，使政府的服務(wù)更加精準便捷、更加規(guī)范透明。深入一線問政于民、問需于民、問計于民，積極主動做好服務(wù)，以公務(wù)人員的辛苦指數(shù)贏得人民群眾的滿意指數(shù)。

 

    切實改進作風。大力弘揚敢于擔當精神，積極營造想干事、能干事、干成事的氛圍，不斷提振工作精氣神。堅持求真務(wù)實、真抓實干，不搞虛假政績、不搞數(shù)字攀比，出實招、辦實事、求實效。持續(xù)改進機關(guān)作風，嚴格機關(guān)績效管理，加大督查檢查力度，健全問責處罰機制，力戒敷衍了事、推諉扯皮、為官不為，全面整治庸政懶政怠政，讓人民群眾真正感受到“門好進、臉好看、事更好辦”。

 

    推進依法行政。自覺接受人大工作監(jiān)督和法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督。全面推行政務(wù)公開，依照法律法規(guī)建立完善權(quán)力清單、責任清單和負面清單制度，明晰行政權(quán)力邊界，推動行政權(quán)力公開透明。健全依法決策機制，開展重大政策舉措第三方評估。認真做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。提高各級政府的執(zhí)行力和公信力，切實維護社會公平正義。完善司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制，確保權(quán)力在法治軌道上正確運行。

 

    加強廉政建設(shè)。嚴格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活若干準則、黨內(nèi)監(jiān)督條例和問責條例，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，切實履行主體責任。認真落實“一崗雙責”，深化廉政風險防控，堅持不懈糾正“四風”。堅持用制度管權(quán)管事管人，強化權(quán)力運行制約監(jiān)督，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。不斷加大行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度，嚴管公共資金，嚴管公共資源交易，嚴管國有資產(chǎn)資本。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴查重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位腐敗，嚴懲損害群眾利益的不正之風和腐敗行為。

 

    各位代表！全面完成今年工作目標任務(wù)，是政府的應(yīng)盡職責，更是對全省人民的莊嚴承諾，我們深感責任重大，使命光榮。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心、攻堅克難，積極進取、扎實工作，以推進“兩聚一高”、建設(shè)“強富美高”新江蘇的新業(yè)績，迎接黨的十九大勝利召開！