市直各部門、單位：

 

　　為進(jìn)一步做好市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題防治工作，建立防治“吃空餉”長效機(jī)制，市委組織部、市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局4部門研究制定了《日照市市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位預(yù)防和治理“吃空餉”問題實(shí)施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

 

　　中共日照市委組織部

 

　　日照市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室

 

 

　　第一條 為鞏固市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位（以下簡稱市直單位）“吃空餉”問題專項(xiàng)治理工作成果，防止問題反彈，建立市直單位預(yù)防和治理“吃空餉”問題（以下簡稱防治“吃空餉”）長效機(jī)制，依據(jù)《山東省人力資源和社會(huì)保障廳等4部門關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人社部規(guī)[2016]6號(hào)文件在全省建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位防治“吃空餉”問題長效機(jī)制的通知》（魯人社發(fā)[2017]12號(hào)），制定本辦法。

 

　　第二條 市直單位防治“吃空餉”應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：

 

　?。ㄒ唬┱l主管，誰負(fù)責(zé)。市直單位承擔(dān)用人單位主體責(zé)任，要摸清崗位、人員、工資底數(shù)，規(guī)范人事檔案管理，健全內(nèi)部制度，嚴(yán)格監(jiān)管規(guī)程。

 

　?。ǘ┝闳萑蹋瑖?yán)防范。防治“吃空餉”應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有案必查，有錯(cuò)必糾，有責(zé)必問，增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)問責(zé)震懾力，始終保持高壓態(tài)勢。

 

　?。ㄈ头澜Y(jié)合，預(yù)防為主。實(shí)現(xiàn)工作重心向構(gòu)建長效機(jī)制轉(zhuǎn)移，保持重心前移，注重源頭治理，防范于未然。

 

　　（四）重在日常，抓在經(jīng)常。盯住人員日常管理、工資發(fā)放管理、離崗人員管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊制度短板，強(qiáng)化政策執(zhí)行，保持韌勁，常抓不懈。

 

　　第三條 市直單位及其工作人員有下列情形之一的，屬于“吃空餉”：

 

　?。ㄒ唬┰谑兄眴挝粧烀⑽磳?shí)際到崗上班，但從市直單位領(lǐng)取工資、津貼補(bǔ)貼的；

 

　　（二）因請(qǐng)假、因公外出、離崗創(chuàng)業(yè)期滿無正當(dāng)理由逾期不歸或曠工等原因，按規(guī)定單位應(yīng)當(dāng)與其終止人事關(guān)系，但仍在原單位領(lǐng)取工資、津貼補(bǔ)貼的；

 

　?。ㄈ┮雅c市直單位終止人事關(guān)系或已辦理離退休手續(xù)，仍按在職人員領(lǐng)取工資、津貼補(bǔ)貼的；

 

　?。ㄋ模┮阉劳龌虮蝗嗣穹ㄔ盒嫠劳?、失蹤，仍由他人繼續(xù)領(lǐng)取工資、津貼補(bǔ)貼的；

 

　?。ㄎ澹┦茳h紀(jì)政紀(jì)處分及行政、刑事處罰等，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)停發(fā)或降低工資待遇，但仍未停發(fā)或按原標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取工資、津貼補(bǔ)貼的；

 

　　（六）市直單位隱瞞事實(shí)、虛報(bào)人員編制或?qū)嵱腥藬?shù)套取財(cái)政資金的；

 

　?。ㄆ撸┎〖倨陂g沒有按照規(guī)定執(zhí)行相應(yīng)待遇，以及提供虛假、偽造醫(yī)療機(jī)構(gòu)證明材料領(lǐng)取病假待遇的；

 

　　（八）其他違紀(jì)違規(guī)領(lǐng)取工資、津貼補(bǔ)貼的。

 

　　第四條 市直單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格人員日常管理，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，排查管理薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善政策措施，嚴(yán)明紀(jì)律和規(guī)矩，堵塞監(jiān)管漏洞。

 

　?。ㄒ唬﹪?yán)把進(jìn)人關(guān)。按照公務(wù)員考試錄用、事業(yè)單位公開招聘、干部交流、人才引進(jìn)等管理規(guī)定選拔、使用人員，嚴(yán)格按照政策規(guī)定和工作程序辦理用編及進(jìn)人手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員登記制度和事業(yè)單位工作人員實(shí)名統(tǒng)計(jì)制度，嚴(yán)格落實(shí)編制實(shí)名制管理制度。

 

　　（二）嚴(yán)格考勤管理。完善病假事假等請(qǐng)銷假制度，工作人員因病、因事請(qǐng)假須明確請(qǐng)假期限，嚴(yán)格履行請(qǐng)銷假手續(xù)，并按照干部管理權(quán)限報(bào)批、備案。其中，請(qǐng)病假時(shí)間半年及以上的，一般應(yīng)當(dāng)出具市級(jí)以上公立?？漆t(yī)院或三級(jí)甲等以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)證明材料。對(duì)無故曠工、逾期不歸等違反規(guī)定的行為要及時(shí)依法依規(guī)處理。

 

　?。ㄈ┙∪己宿k法。逐步完善日?？己酥贫?，將平時(shí)考核、年度考核、聘期考核情況與人員晉升、崗位和工資調(diào)整等緊密掛鉤。

 

　　（四）加強(qiáng)信息維護(hù)。利用市人力資源社會(huì)保障部門統(tǒng)一建立的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事綜合管理系統(tǒng)等信息化手段，及時(shí)采集、更新在崗人員信息和工資發(fā)放信息，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、完整。與工資發(fā)放相關(guān)指標(biāo)發(fā)生變化、需要變更工資業(yè)務(wù)的，由主管部門負(fù)責(zé)匯總并查驗(yàn)核實(shí)，統(tǒng)一向市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資發(fā)放審核機(jī)構(gòu)報(bào)送。

 

　?。ㄎ澹?qiáng)化監(jiān)督手段。建立公示制度，在單位內(nèi)部定期對(duì)機(jī)構(gòu)編制、人員在崗、工資發(fā)放、人員交流等情況進(jìn)行公示，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)兼職和因各種原因不在崗人員要列明事由和期限。健全監(jiān)督舉報(bào)制度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，暢通群眾舉報(bào)通道，對(duì)舉報(bào)線索須及時(shí)核查處理，并向?qū)嵜e報(bào)人反饋結(jié)果。

 

　?。┖葑バ麄鹘逃Ｔ趩挝粌?nèi)網(wǎng)、內(nèi)刊等開辟專欄，宣傳相關(guān)法律法規(guī)以及防治“吃空餉”問題重要意義，對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈、影響惡劣的典型案件進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)或公開曝光，幫助干部職工提高辨別能力和監(jiān)督水平，對(duì)違法違規(guī)行為形成有效震懾。

 

　　第五條 市直單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格工資發(fā)放管理，加強(qiáng)人事、財(cái)務(wù)制度銜接，強(qiáng)化監(jiān)督制約，保障財(cái)政資金安全。

 

　?。ㄒ唬┕ぷ魅藛T與單位解除、終止人事關(guān)系的，或者已死亡或被人民法院宣告死亡、失蹤的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)辦理工資核銷和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移或終止手續(xù)。

 

　?。ǘ┕ぷ魅藛T病假期間，按國家有關(guān)政策執(zhí)行相應(yīng)的工資福利待遇，符合病退、退職條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，執(zhí)行相應(yīng)的待遇。

 

　　（三）工作人員受黨紀(jì)政紀(jì)處分的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定取消、停發(fā)或降低工資待遇。被審判、檢察、公安、國家安全機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施和受行政刑事處罰，所在單位在收到告知書后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)其工資待遇進(jìn)行處理，并按照干部管理權(quán)限報(bào)告有關(guān)單位和部門。

 

　?。ㄋ模┕ぷ魅藛T按規(guī)定辦理退休手續(xù)后，應(yīng)當(dāng)在退休次月起執(zhí)行相應(yīng)的退休待遇。

 

　　第六條 市直單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格離崗、兼職等人員管理，單列管理臺(tái)帳，強(qiáng)化監(jiān)督考核，把各類離崗和兼職人員作為重點(diǎn)群體加強(qiáng)監(jiān)管。

 

　?。ㄒ唬﹪?yán)格人員借調(diào)程序。一般不得以日常工作為由借調(diào)人員，因完成專項(xiàng)工作或者重點(diǎn)任務(wù)確需借調(diào)工作人員，須經(jīng)借出、借入單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究，并按照干部管理權(quán)限履行審批程序，明確借調(diào)期限，借調(diào)期滿后繼續(xù)借用的，須重新履行審批手續(xù)。嚴(yán)格禁止各種形式的非組織借調(diào)行為。

 

　?。ǘ┕ぷ魅藛T離崗進(jìn)修培訓(xùn)、掛職鍛煉、到企業(yè)掛職或參與項(xiàng)目合作等，應(yīng)當(dāng)按照干部人事管理權(quán)限審批，并按有關(guān)規(guī)定抓好日常管理，派出單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)，主動(dòng)加強(qiáng)與接收單位聯(lián)系，定期了解離崗人員學(xué)習(xí)或掛職工作情況，并記錄在案。

 

　?。ㄈ?duì)按照中央加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新等有關(guān)文件要求離崗創(chuàng)業(yè)的高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)建立健全管理服務(wù)機(jī)制，訂立離崗協(xié)議，明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員，壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任，通過完善聘用合同管理、強(qiáng)化考核等辦法，加強(qiáng)規(guī)范管理，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)制度；經(jīng)單位同意在外單位兼職或者在職創(chuàng)辦企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)約定兼職期限，明確權(quán)利和義務(wù)，并嚴(yán)格考核，保證其切實(shí)履行本單位崗位職責(zé)、完成本職工作。

 

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)對(duì)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的監(jiān)督管理。第一執(zhí)業(yè)地點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與醫(yī)師在協(xié)商一致基礎(chǔ)上簽訂聘用（勞動(dòng)）合同，明確人事（勞動(dòng)）關(guān)系和權(quán)利義務(wù)，嚴(yán)格醫(yī)師崗位管理，合理確定其崗位職責(zé)、工作時(shí)間和工作量，完善考核、獎(jiǎng)懲、競聘上崗等具體管理辦法，保證執(zhí)業(yè)醫(yī)師保質(zhì)保量完成工作任務(wù)。

 

　　第七條 市直單位對(duì)“吃空餉”問題堅(jiān)持“零容忍”態(tài)度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，堅(jiān)決糾正違規(guī)行為。對(duì)市政府及有關(guān)主管部門轉(zhuǎn)辦交辦的投訴舉報(bào)事項(xiàng)或巡查發(fā)現(xiàn)問題，市直單位應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月內(nèi)作出處理并報(bào)告結(jié)果，問題復(fù)雜的可以酌情延長辦理時(shí)間，但延期最長不得超過1個(gè)月。

 

　　第八條 對(duì)查實(shí)“吃空餉”的人員和單位，要追繳違規(guī)侵占資金上繳國庫，并根據(jù)不同情形區(qū)別處理：

 

　?。ㄒ唬?duì)各種理由掛名不在崗的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清退；

 

　　（二）對(duì)依法依規(guī)應(yīng)終止人事關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)按規(guī)范程序辦理相關(guān)手續(xù)；

 

　?。ㄈ?duì)已辦理離退休手續(xù)、終止人事關(guān)系、死亡、被人民法院宣告死亡或失蹤等的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定時(shí)間及時(shí)核銷工資關(guān)系；

 

　?。ㄋ模?duì)按照相關(guān)政策應(yīng)當(dāng)停發(fā)或降低工資水平的，應(yīng)當(dāng)自規(guī)定時(shí)間起停發(fā)或按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；

 

　?。ㄎ澹?duì)單位“吃空餉”套取財(cái)政資金的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定核減相應(yīng)編制和預(yù)算，收回空余編制；

 

　?。┦聵I(yè)單位發(fā)生“吃空餉”問題的，酌情核減單位績效工資總量。

 

　　第九條 市直單位及其工作人員有以下情形的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定作出組織處理或者追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，涉嫌違法犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)處理。

 

　　（一）在集中治理活動(dòng)中隱瞞事實(shí)，不糾正、不處理、不上報(bào)存在的“吃空餉”問題以及集中治理活動(dòng)結(jié)束后發(fā)生新的“吃空餉”問題的；

 

　?。ǘ┙M織人事、財(cái)務(wù)等內(nèi)部制度不健全，管理混亂，紀(jì)律松散，人員在編在崗、工資發(fā)放等基礎(chǔ)信息情況不明、底數(shù)不清，并且不按照相關(guān)規(guī)定和有關(guān)部門要求進(jìn)行整改的；

 

　　（三）在預(yù)防和治理“吃空餉”工作中消極應(yīng)付、推諉扯皮、防治不力，造成嚴(yán)重不良影響的；

 

　?。ㄋ模┻`反本辦法第七條規(guī)定，不能按照要求處理舉報(bào)投訴事項(xiàng)，或存在打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人、投訴人情形的；

 

　?。ㄎ澹┐嬖谶`反相關(guān)法律法規(guī)或者不執(zhí)行防治“吃空餉”政策措施其他情形的。

 

　　第十條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員出具虛假、偽造病假證明材料，醫(yī)療機(jī)構(gòu)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)責(zé)任人員給予通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)給予處分。

 

　　第十一條 市直單位要將預(yù)防、治理“吃空餉”問題納入黨風(fēng)廉政建設(shè)工作范疇，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要將防治“吃空餉”情況納入年度述職述廉報(bào)告內(nèi)容。

 

　　單位領(lǐng)導(dǎo)班子是集體責(zé)任人，要將防治“吃空餉”納入黨委（黨組）黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點(diǎn)，建立有效防范機(jī)制。

 

　　第十二條 市直單位的組織人事和財(cái)務(wù)部門按照各自職責(zé)分工，分別做好本單位防治“吃空餉”相關(guān)具體工作。

 

　　市以下垂管部門的市級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)各級(jí)各單位做好防治“吃空餉”工作。

 

　　第十三條 市直單位主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本部門及所屬單位辦理工資業(yè)務(wù)的相關(guān)證明材料嚴(yán)格審核把關(guān)，承擔(dān)預(yù)防“吃空餉”監(jiān)管職責(zé)。市直單位弄虛作假、徇私舞弊，以及主管部門玩忽職守、把關(guān)不嚴(yán)，發(fā)生虛報(bào)冒領(lǐng)工資等情形，情節(jié)嚴(yán)重的，按照防治“吃空餉”有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)。

 

　　市直單位工資發(fā)放審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化工作流程，強(qiáng)化事后監(jiān)管，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工資經(jīng)辦人員防治“吃空餉”能力水平。

 

　　第十四條 市委組織部、市編辦、市人社局和市財(cái)政局建立聯(lián)合治理工作機(jī)制，與市紀(jì)檢監(jiān)察部門建立溝通通報(bào)機(jī)制，根據(jù)督察巡查需要抽調(diào)人員組成工作組，適時(shí)開展專項(xiàng)督查，督促市直有關(guān)單位及時(shí)核實(shí)處理發(fā)現(xiàn)的問題。

 

　　統(tǒng)籌推進(jìn)信息化建設(shè)，利用技術(shù)手段強(qiáng)化市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”風(fēng)險(xiǎn)防控，積極推進(jìn)組織、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政和人力資源社會(huì)保障等部門間的信息共享，構(gòu)建業(yè)務(wù)對(duì)接機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)市本級(jí)機(jī)構(gòu)編制、崗位管理、人員聘用、工資管理、社保繳費(fèi)、財(cái)政預(yù)算等業(yè)務(wù)協(xié)同。

 

　　第十五條 市人力資源社會(huì)保障局設(shè)立市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題舉報(bào)電話和郵箱。電話：12333，8866197；郵箱：rz8866197@163.com。

 

　　第十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。